Projekto lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo ir įstaigos padalinio vadovo (išskyrus į seniūno – savivaldybės administracijos filialo arba biudžetinės įstaigos vadovo) pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus.“
17¹ straipsniu Papildyti Įstatymą nauju 17¹ straipsniu: „17¹ straipsnis. Karjeros valstybės tarnautojo teisė į mentoriaus pagalbą
1Karjeros valstybės tarnautojas,
priimtas į pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje pirmą kartą po konkurso, įskaitant šio įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje ir 22 straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus, arba atkūrus karjeros valstybės tarnautojo statusą šio įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytais atvejais arba perkėlus į kitas karjeros valstybės tarnautojo pareigas, esant tarnybinei būtinybei šio įstatymo 21 straipsnio 11, 12, 13 ir 14 dalyse nustatytais atvejais, arba tarnybinio kaitumo būdu šio įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytu atveju, turi teisę kreiptis į institucijos ir įstaigos vadovą ir prašyti, kad jam būtų suteikta mentoriaus pagalba (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus). Prašymas institucijos ir įstaigos vadovui dėl mentoriaus pagalbos suteikimo turi būti pateiktas raštu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo karjeros valstybės tarnautojo pirmosios pareigų ėjimo dienos. 2.
ar įstaigos vadovas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo gauto prašymo dėl mentoriaus pagalbos suteikimo dienos priima sprendimą dėl tokios pagalbos suteikimo ne trumpesniam nei 1 mėnesio, bet ne ilgesniam nei 2 mėnesiai laikotarpiui. Mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo
dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo). Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė. 3. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo sprendimu šios priemokos mokėjimas gali būti nutrauktas, jeigu dėl karjeros valstybės tarnautojo, kuris paskirtas teikti mentoriaus pagalbą veikos, yra gautas skundas ir, atlikus tyrimą, faktai pasitvirtina.“
straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „2. Įgyvendinant Vyriausybės nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai, kurioje valstybės tarnautojas eina pareigas, tikslus ir uždavinius, atsiradus poreikiui valstybės tarnautojui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, taip pat siekiant lavinti valstybės tarnautojo įgytas (turimas) kompetencijas užtikrinamas valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo (ne mažiau kaip 5 darbo dienos per kalendorinius metus) finansavimas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų.
Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų ir (arba) valstybės tarnautojo lėšų.“
straipsnio pakeitimas
130 straipsnio 1 dalį papildyti nauja 2 dalimi:
„2. Karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, skiriama priemoka. Priemokos už mentorystę dydį nustato valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo, tačiau ši priemoka negali būti mažesnė kaip 10 procentų ir didesnė kaip 15 procentų pareiginės algos.“
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Kęstutis Vilkauskas
DĖL
2021-02-23 Nr. XIVP-231 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo ir įstaigos padalinio vadovo (išskyrus į seniūno – savivaldybės administracijos filialo arba biudžetinės įstaigos vadovo) pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus. Tokiu reguliavimu, kaip nurodoma įstatymo projekto aiškinamajame rašte, siekiama nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atrinktų ir savivaldybės administracijos direktoriui pateiktų tik vieną
keičiamą įstatymą nauju 17¹ straipsniu ir jame reglamentuoti karjeros valstybės tarnautojo, priimto į pareigas pirmą kartą po konkurso, teisę į mentoriaus pagalbą (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus). Manytina, kad siūlomas reguliavimas sistemiškai nedera su kitomis keičiamo įstatymo nuostatomis, pagal kurias pretendentas į valstybės tarnautojo pareigas turi atitikti bendruosius ir pareigybės aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus (keičiamo įstatymo 9 straipsnis); karjeros valstybės tarnautojas į pareigas priimamas konkurso būdu ir jo metu tikrinamas asmens tinkamumas eiti karjeros valstybės tarnautojo pareigas, įvertinamos asmens turimos kompetencijos ir gebėjimai atlikti karjeros valstybės tarnautojo pareigybės aprašyme nurodytas funkcijas (keičiamo įstatymo 12 straipsnis). Tokiu reguliavimu preziumuojama, kad konkurso metu nebuvo tinkamai įvertinti valstybės tarnautojo gebėjimai ir kompetencijos, todėl jam reikalinga mentoriaus pagalba. 3. Keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo 49 straipsnio 7 dalyje nustatytu atveju yra sudaryta terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo)“. Iš siūlomo reguliavimo darytina išvada, kad valstybės tarnautojas, kuris būtų skiriamas mentoriaus pagalbai teikti, turėtų atitikti tam tikrus papildomus reikalavimus, tačiau tokie reikalavimai nebūtų privalomi darbuotojui, su kuriuo sudaryta darbo sutartis dėl mentorystės. Toks reguliavimas svarstytinas.
Pirma, nesuprantama, kuo grindžiamas reikalavimas valstybės tarnautojui, kuris, eidamas valstybės tarnautojo pareigas, turi atitikti tam tikrus kvalifikacijos, kompetencijos, kitus reikalavimus, taikomus visiems valstybės tarnautojams, atitikti dar daugiau reikalavimų, kad jis galėtų teikti mentoriaus pagalbą. Antra, svarstytina, kodėl tokie reikalavimai turėtų būti taikomi tik valstybės tarnautojams, bet nebūtų taikomi darbuotojams, su kuriais sudaryta darbo sutartis dėl mentorystės. Pastebėtina, kad nors šioje dalyje yra nurodoma, kad „terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė“, iš šio teisės akto pavadinimo neaišku, ar jame būtų nustatyti atitinkami reikalavimai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar tokie reikalavimai nėra perteklinis reikalavimas, o jeigu būtų nuspręsta juos palikti, svarstytina, ar šie reikalavimai neturėtų būti taikomi visiems asmenims, kurie teiktų mentoriaus pagalbą. Be to, svarstytina, ar šie reikalavimai neturėtų būti išvardijami įstatyme, o ne dėstomi Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad galiojančios Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos 49 straipsnio 7 dalyje yra įtvirtinta, kad „su įstaigos vadovu ar karjeros valstybės tarnautoju, kuriems sukako 65 metai ir kurie pagal šio įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 6 punktą atleidžiami iš pareigų, Vyriausybės nustatyta tvarka gali būti sudaroma terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo) ne ilgesniam kaip 2 metų laikotarpiui“. Vadovaujantis šia nuostata Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1297 yra patvirtintas Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo tvarkos aprašas.
Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 2 dalis, kurioje numatyta, kad „terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė“ , t. y. įtvirtinamas platesnis tvarkos aprašo pavadinimas, ir keičiamo įstatymo 49 straipsnio 7 dalies nuostata turėtų būti derinamos tarpusavyje. 5. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 3 dalyje vartojama formuluotė „karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka“, įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje reikėtų vienodinti vartojamas sąvokas ir vietoj žodžių „priemokos už mentorystę“ įrašyti žodžius „priemokos už mentoriaus pagalbos teikimo“. 6. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje apibrėžtą sąvoką ,,valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos“, siūlytina atitinkamai tikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje vartojamas sąvokas. 7. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, vienintelė įstatymo projekto 3 straipsnio dalis nenumeruotina. 8. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto 4 straipsniu yra keičiama keičiamo įstatymo 30 straipsnio dalių numeracija, siūlytina kartu pakeisti kitus keičiamo įstatymo straipsnius, kuriuose pateikta nuoroda į šio įstatymo 30 straipsnio 2 dalį (pvz., keičiamo įstatymo 47 straipsnio 1 dalis). 9. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. 10.
ir Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 70 straipsnio 5 dalyje, taip pat Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 91 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio reguliavimo sistemiškumo, svarstytina, ar įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas neturėtų būti įtvirtintas ir šiuose įstatymuose. 11. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 52 straipsnį, Vyriausybė nustato valstybės tarnybos politiką, manytina, kad dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
DĖL
2021-06-29 Nr. XIVP-231(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
keičiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 10 straipsnio 6 dalį, kadangi iš siūlomo reguliavimo neaišku, kuriam subjektui, t. y. kolegialiai valstybės ar savivaldybės institucijai ar jos vadovui reikėtų priimti sprendimą dėl kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos priimto valstybės tarnautojo atleidimo iš pareigų ar tarnybinės nuobaudos (ypač atleidimo iš pareigų atveju) jam skyrimo. 2. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 9 straipsnį, valstybės tarnautojai į pareigas yra priimami, bet ne skiriami, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir vietoj žodžio ,,paskyrimo“ įrašyti žodį ,,priėmimo“. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 21 straipsnį, valstybės tarnautojas gali būti perkeliamas į kitas valstybės tarnautojo pareigas toje pačioje ar kitoje valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje, todėl svarstytina, ar neturėtų būti šiame punkte numatyta valstybės tarnautojo teisė į ne trumpesnę negu vieno mėnesio adaptaciją nuo jo perkėlimo į kitas pareigas dienos. 3. Siūlytina patikslinti įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalį, kadangi jame nurodytos Darbo kodekso
direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Bronislovas Matelis, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Zenonas Streikus, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė, Seimo narys Kęstutis Vilkauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-02-231 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo ir įstaigos padalinio vadovo (išskyrus į seniūno – savivaldybės administracijos filialo arba biudžetinės įstaigos vadovo) pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus.
Tokiu reguliavimu, kaip nurodoma įstatymo projekto aiškinamajame rašte, siekiama nustatyti, kad Vyriausybės įgaliota įstaiga atrinktų ir savivaldybės administracijos direktoriui pateiktų tik vieną – geriausiai centralizuotame konkurse įvertintą pretendentą. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 5 straipsnio 7 dalį, priimant į seniūno pareigas, šio įstatymo nuostatos taikomos tiek, kiek priėmimo į seniūno pareigas sąlygų nenustato Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas. Atsižvelgiant į tai, įstatymo projektu siūlomos išimtys turėtų būti nustatomos Vietos savivaldos įstatyme. Antra, įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas nebūtų pasiektas, nes iš siūlomo reguliavimo liktų neaišku ir nesureguliuota, kiek Vyriausybės įgaliota įstaiga galėtų atrinkti ir savivaldybės administracijos direktoriui pateikti pretendentų. Siūlytina šią nuostatą detalizuoti. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti 11 straipsnio 2 dalies keitimo. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
papildyti keičiamą įstatymą nauju 17¹ straipsniu ir jame reglamentuoti karjeros valstybės tarnautojo, priimto į pareigas pirmą kartą po konkurso, teisę į mentoriaus pagalbą (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus).
Manytina, kad siūlomas reguliavimas sistemiškai nedera su kitomis keičiamo įstatymo nuostatomis, pagal kurias pretendentas į valstybės tarnautojo pareigas turi atitikti bendruosius ir pareigybės aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus (keičiamo įstatymo 9 straipsnis); karjeros valstybės tarnautojas į pareigas priimamas konkurso būdu ir jo metu tikrinamas asmens tinkamumas eiti karjeros valstybės tarnautojo pareigas, įvertinamos asmens turimos kompetencijos ir gebėjimai atlikti karjeros valstybės tarnautojo pareigybės aprašyme nurodytas funkcijas (keičiamo įstatymo 12 straipsnis). Tokiu reguliavimu preziumuojama, kad konkurso metu nebuvo tinkamai įvertinti valstybės tarnautojo gebėjimai ir kompetencijos, todėl jam reikalinga mentoriaus pagalba. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo 49 straipsnio 7 dalyje nustatytu atveju yra sudaryta terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo)“. Iš siūlomo reguliavimo darytina išvada, kad valstybės tarnautojas, kuris būtų skiriamas mentoriaus pagalbai teikti, turėtų atitikti tam tikrus papildomus reikalavimus, tačiau tokie reikalavimai nebūtų privalomi darbuotojui, su kuriuo sudaryta darbo sutartis dėl mentorystės. Toks reguliavimas svarstytinas.
Pirma, nesuprantama, kuo grindžiamas reikalavimas valstybės tarnautojui, kuris, eidamas valstybės tarnautojo pareigas, turi atitikti tam tikrus kvalifikacijos, kompetencijos, kitus reikalavimus, taikomus visiems valstybės tarnautojams, atitikti dar daugiau reikalavimų, kad jis galėtų teikti mentoriaus pagalbą. Antra, svarstytina, kodėl tokie reikalavimai turėtų būti taikomi tik valstybės tarnautojams, bet nebūtų taikomi darbuotojams, su kuriais sudaryta darbo sutartis dėl mentorystės. Pastebėtina, kad nors šioje dalyje yra nurodoma, kad „terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė“, iš šio teisės akto pavadinimo neaišku, ar jame būtų nustatyti atitinkami reikalavimai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina, ar tokie reikalavimai nėra perteklinis reikalavimas, o jeigu būtų nuspręsta juos palikti, svarstytina, ar šie reikalavimai neturėtų būti taikomi visiems asmenims, kurie teiktų mentoriaus pagalbą. Be to, svarstytina, ar šie reikalavimai neturėtų būti išvardijami įstatyme, o ne dėstomi Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos 49 straipsnio 7 dalyje yra įtvirtinta, kad „su įstaigos vadovu ar karjeros valstybės tarnautoju, kuriems sukako 65 metai ir kurie pagal šio įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 6 punktą atleidžiami iš pareigų, Vyriausybės nustatyta tvarka gali būti sudaroma terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo) ne ilgesniam kaip 2 metų laikotarpiui“. Vadovaujantis šia nuostata Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1297 yra patvirtintas Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo tvarkos aprašas.
Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 2 dalis, kurioje numatyta, kad „terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė“ , t. y. įtvirtinamas platesnis tvarkos aprašo pavadinimas, ir keičiamo įstatymo 49 straipsnio 7 dalies nuostata turėtų būti derinamos tarpusavyje. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 17¹ straipsnio 3 dalyje vartojama formuluotė „karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka“, įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje reikėtų vienodinti vartojamas sąvokas ir vietoj žodžių „priemokos už mentorystę“ įrašyti žodžius „priemokos už mentoriaus pagalbos teikimo“. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 8 dalyje apibrėžtą sąvoką ,,valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos“, siūlytina atitinkamai tikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje vartojamas sąvokas. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabą ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
taisyklių reikalavimus, vienintelė įstatymo projekto 3 straipsnio dalis nenumeruotina. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2021-02-234 8.
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto 4 straipsniu yra keičiama keičiamo įstatymo 30 straipsnio dalių numeracija, siūlytina kartu pakeisti kitus keičiamo įstatymo straipsnius, kuriuose pateikta nuoroda į šio įstatymo 30 straipsnio 2 dalį (pvz., keičiamo įstatymo 47 straipsnio 1 dalis). Pritarti Pasiūlymas:
dalimi:
„2. Karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai
jis teikia mentoriaus pagalbą, skiriama priemoka. Priemokos už mentorystę dydį nustato valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo, tačiau ši priemoka negali būti mažesnė kaip 10 procentų ir didesnė kaip 15 procentų pareiginės algos.“
230 straipsnio 2 dalį laikyti 3 dalimi. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2021-02-23
9Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2021 m.
sausio 1 d. įsigaliojo Seimo statuto pataisos, kuriomis Seimo statuto 135 straipsnis, reglamentuojantis reikalavimus aiškinamajam raštui, buvo papildytas nauju 8 punktu (atsirado papildomas reikalavimas aiškinamajame rašte nurodyti ir ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams), todėl atitinkamai pildytinas aiškinamasis raštas. Pritarti
10Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
yra įtvirtintas ir Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 70 straipsnio
straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio reguliavimo sistemiškumo, svarstytina, ar įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas neturėtų būti įtvirtintas ir šiuose įstatymuose. Pritarti Įvertinus Teisės departamento pastabas ir Vyriausybės išvadą, siūlome atsisakyti siūlomo mentorystės reguliavimo, todėl pastaba dėl sisteminio analogiškus teisinius santykius reguliuojančių teisės aktų keitimo nebeaktuali.
11Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 52 straipsnį, Vyriausybė nustato valstybės tarnybos politiką, manytina, kad dėl siūlomo reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti Vyriausybės išvada gauta, žr. žemiau. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m. gegužės 26 d. Nr. 3831 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 6 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 11, 20 ir 30 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 17¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIVP-231 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.1. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte dėstoma, kad neretai savivaldybės administracijos direktorius pasirenka ne geriausią, bet antrą pagal atrankos rezultatus pretendentą į seniūno (savivaldybės administracijos filialo ar biudžetinės įstaigos vadovo) (toliau – seniūnas) pareigas, kuris dažnai būna lojalus jį į pareigas priimančiam asmeniui.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte taip pat nurodyta, kad pagal siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota įstaiga atrinktų ir savivaldybės administracijos direktoriui pateiktų tik vieną geriausiai centralizuotame konkurse įvertintą pretendentą į seniūno pareigas ir kad tokiu būdu būtų siekiama, jog į seniūnų pareigas atranka būtų skaidri ir teisinga, o į šias pareigas būtų priimama vadovaujantis ne lojalumo, bet profesionalumo kriterijumi. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 11 straipsnio 2 dalį, į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo ir įstaigos padalinio vadovo pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka du geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus. Į pareigas priimantis asmuo priima galutinį sprendimą, kurį iš šių pretendentų priimti į valstybės tarnautojo pareigas (Valstybės tarnybos įstatymo 11 straipsnio 3 dalis). Taigi, šios nuostatos įtvirtina bendrą (vienodą) centralizuotos atrankos į visų įstaigų vadovų, jų pavaduotojų ir įstaigų padalinių vadovų pareigas modelį. Taikant šį modelį, galima atrinkti ir į pareigas priimančiam asmeniui pateikti du geriausiai įvertintus pretendentus, kurių kompetencijos ir gebėjimai, reikalingi pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms tinkamai atlikti, ir tinkamumas eiti valstybės tarnautojo pareigas nekelia abejonių, o į pareigas priimančiam asmeniui suteikia diskreciją galutinai apsispręsti, kurį iš jam pateiktų pretendentų pasirinkti.
Tačiau Įstatymo projekte siūlomas Valstybės tarnybos įstatymo 11 straipsnio 2 dalies pakeitimas sudarytų teisines prielaidas dalį įstaigų ir jų padalinių vadovų (šiuo atveju
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateiktais teisinio reguliavimo keitimo argumentais, galima spręsti, kad ir į kitas įstaigų vadovų, jų pavaduotojų ar įstaigų padalinių vadovų pareigas pateikti du pretendentai ar vienas iš jų gali būti lojalūs į pareigas priimančiam asmeniui, tad prireiktų ir į šias pareigas pakeisti atrankos tvarką taip, kaip keičiama atrankos į seniūnų pareigas tvarka. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, manytina, kad atrankos į seniūnų pareigas tvarkos pakeitimas nėra tinkamai pagrįstas.
Atrankos į seniūno pareigas skaidrumą, teisingumą ir atrinktų pretendentų profesionalumą leidžia užtikrinti galiojantis teisinis reguliavimas. Pritarti Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 1 straipsnį. 1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo
ir įstaigos padalinio vadovo (išskyrus į seniūno – savivaldybės administracijos filialo arba biudžetinės įstaigos vadovo) pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus.“
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m.
gegužės 26 d. Nr. 3832
straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹ straipsnyje siūloma nustatyti detalią karjeros valstybės tarnautojų teisės į mentoriaus pagalbą įgyvendinimo tvarką – nustatomas baigtinis sąrašas atvejų, kada gali būti prašoma suteikti mentoriaus pagalbą, terminas, per kurį turi būti pateiktas prašymas suteikti mentoriaus pagalbą, tokį prašymą gavusio valstybės ir savivaldybės institucijos ir įstaigos vadovo veiksmai, mentoriaus pagalbos teikimo laikotarpis, mentoriaus pagalbą galintys teikti asmenys, įtvirtinama galimybė mokėti atskirą priemoką už mentoriaus pagalbos teikimą.
Pažymėtina, kad toks detalus mentoriaus pagalbos teikimo reglamentavimas nustatytų naujus reikalavimus valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovams ir mentoriaus pagalbos prašantiems valstybės tarnautojams, nors šių reikalavimų tikslingumas nėra pagrįstas, pavyzdžiui, nustačius baigtinį sąrašą atvejų, kada galima prašyti mentoriaus pagalbos, gali prireikti ir kitais Įstatymo projekto 2 straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹ straipsnio 1 dalyje nenustatytais atvejais prašyti mentoriaus pagalbos, pvz., valstybės tarnautojui grįžus po nėštumo ir gimdymo atostogų ar atostogų vaikui prižiūrėti, grįžus į eitas pareigas po laikino perkėlimo į kitas pareigas užsienyje pagal Valstybės tarnybos įstatymo 25 straipsnį. Pagal Įstatymo projekto 2 straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹ straipsnio 1 dalį, prašymas suteikti mentoriaus pagalbą turi būti pateiktas per 5 darbo dienas nuo karjeros valstybės tarnautojo pirmosios pareigų ėjimo dienos, tačiau karjeros valstybės tarnautojas poreikį gauti mentoriaus pagalbą gali suvokti (nustatyti) ir vėlesniame tarnybos etape, t. y. vėliau kaip po 5 darbo dienų nuo pirmosios pareigų ėjimo dienos, todėl siūloma nuostata ribotų teisės į mentoriaus pagalbą įgyvendinimą ir neatsižvelgtų į realius karjeros valstybės tarnautojo poreikius.
Įstatymo projekto 2 straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹ straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad mentoriaus pagalba gali būti teikiama ne trumpesniam kaip vieno mėnesio ir ne ilgesniam kaip dviejų mėnesių laikotarpiui, tačiau toks teisinis reguliavimas neleistų individualizuoti konkretaus karjeros valstybės tarnautojo poreikių gauti mentoriaus pagalbą, kai galbūt reikėtų trumpesnės arba ilgesnės trukmės mentoriaus pagalbos, nei yra siūloma Įstatymo projekte. Įstatymo projekto 2 straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹straipsnio
reglamentuoti ir mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarką, tačiau Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pagrįstas poreikis reguliuoti minėtus santykius, nėra nurodytos problemos, kurioms įtakos turi teisinio reguliavimo nebuvimas (stoka). Įstatymo projekto 2 straipsnyje pildomo Valstybės tarnybos įstatymo 17¹ straipsnio 3 dalyje ir 30 straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad karjeros valstybės tarnautojui, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, skiriama ir mokama speciali priemoka, kuri negali būti mažesnė kaip 10 procentų ir didesnė kaip 15 procentų karjeros valstybės tarnautojo pareiginės algos.
Pažymėtina, kad šios priemokos įtvirtinimas yra perteklinis, nes ir šiuo metu yra galimybė karjeros valstybės tarnautojui, kuriam pavesta teikti valstybės tarnautojams pagalbą įgyti ar patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus, skirti ir mokėti Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytą priemoką už papildomų užduočių, suformuluotų raštu, atlikimą, kai atliekamos pareigybės aprašyme nenurodytos funkcijos (tokia priemoka negali būti mažesnė kaip 10 procentų ir didesnė kaip 40 procentų karjeros valstybės tarnautojo pareiginės algos). Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad siūlomas teisinis reguliavimas yra procedūrinio pobūdžio, pernelyg detalus, nelankstus, todėl ribojantis valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovų diskreciją spręsti dėl mentoriaus pagalbos suteikimo valstybės tarnautojams. Pabrėžtina, kad teisėkūroje turi būti vadovaujamasi Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytu tikslingumo principu, reiškiančiu, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Be to, Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2020 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr.
XIV-72 „Dėl Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“ (toliau – Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programa), 209.3 papunktyje įtvirtinta iniciatyva supaprastinti valstybės tarnybos teisinį reguliavimą, atsisakyti detalaus valstybės tarnybos reguliavimo įstatymais ir Vyriausybės nutarimais, sudaryti sąlygas institucijų vadovams lanksčiai valdyti personalą ir efektyviausiu būdu siekti institucijos tikslų. Įvertinus tai, kas išdėstyta, teigtina, kad Įstatymo projekto nuostatos dėl mentorystės pagalbos teikimo karjeros valstybės tarnautojams neatitinka Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos 209.3 papunkčio nuostatų, Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyto tikslingumo principo. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. lapkričio 28 d. nutarimu Nr. 1176 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo įgyvendinimo“, (toliau – Valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo tvarkos aprašas) 11 punkte nustatyta, kad valstybės tarnautojui, priimtam, perkeltam ar grįžusiam į valstybės tarnautojo pareigas, valstybės tarnautojo tiesioginio vadovo siūlymu ir valstybės tarnautoją į pareigas priimančio asmens sprendimu gali būti skiriamas mentorius ir (ar) tiesioginis vadovas, gali būti sudarytas adaptacinis valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimo planas, skirtas atkurti prarastoms ar įgyti naujoms kompetencijoms, žinioms ir gebėjimams, reikalingiems valstybės tarnautojo funkcijoms atlikti.
Taigi galiojantis teisinis reguliavimas leidžia valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovams, atsižvelgus į vadovaujamos institucijos ar įstaigos poreikius, priimti reikiamus sprendimus dėl mentoriaus pagalbos suteikimo valstybės tarnautojams. Pritarti Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 2 straipsnį. 2 straipsnis. Įstatymo papildymas nauju 17¹ straipsniu Papildyti Įstatymą nauju 17¹ straipsniu: „17¹ straipsnis. Karjeros valstybės tarnautojo teisė į mentoriaus pagalbą
pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje pirmą kartą po konkurso, įskaitant šio įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje ir 22 straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus, arba atkūrus karjeros valstybės tarnautojo statusą šio įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytais atvejais arba perkėlus į kitas karjeros valstybės tarnautojo pareigas, esant tarnybinei būtinybei šio įstatymo 21 straipsnio 11, 12, 13 ir 14 dalyse nustatytais atvejais, arba tarnybinio kaitumo būdu šio įstatymo 26 straipsnio
vadovą ir prašyti, kad jam būtų suteikta mentoriaus pagalba (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus).
Prašymas institucijos ir įstaigos vadovui dėl mentoriaus pagalbos suteikimo turi būti pateiktas raštu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo karjeros valstybės tarnautojo pirmosios pareigų ėjimo dienos. 2. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo gauto prašymo dėl mentoriaus pagalbos suteikimo dienos priima sprendimą dėl tokios pagalbos suteikimo ne trumpesniam nei 1 mėnesio, bet ne ilgesniam nei 2 mėnesiai laikotarpiui. Mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo 49 straipsnio 7 dalyje nustatytu atveju yra sudaryta terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo). Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė. 3. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka.
Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo sprendimu šios priemokos mokėjimas gali būti nutrauktas, jeigu dėl karjeros valstybės tarnautojo, kuris paskirtas teikti mentoriaus pagalbą veikos, yra gautas skundas ir, atlikus tyrimą, faktai pasitvirtina.“
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m.
gegužės 26 d. Nr. 3833
nuostatų įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Respublikos Vyriausybės programos nuostatų įgyvendinimo plano patvirtinimo“,
Vyriausybės nutarimą dėl ilgalaikio viešojo sektoriaus darbuotojų bei vadovų rengimo ir kompetencijų ugdymo strateginių gairių ir jų įgyvendinimo plano. Įgyvendinus šią priemonę, bus apsispręsta, kokios valstybės tarnautojų kompetencijos turės būti ugdomos ir kiek laiko jos bus ugdomos.
Taip pat Vyriausybė, vykdydama Aštuonioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos 209.3 papunktyje įtvirtintą iniciatyvą supaprastinti valstybės tarnybos teisinį reguliavimą, atsisakyti detalaus valstybės tarnybos reguliavimo įstatymais ir Vyriausybės nutarimais, sudaryti sąlygas institucijų vadovams lanksčiai valdyti personalą ir efektyviausiu būdu siekti institucijos tikslų, sistemiškai įvertins Valstybės tarnybos įstatymo ir kitų susijusių įstatymų nuostatas ir Seimui pateiks Valstybės tarnybos įstatymo ir kitų susijusių įstatymų pakeitimų projektus, kuriuose bus kompleksiškai sprendžiamas ir valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo bei finansavimo klausimas – siūlant valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo finansavimo šaltinius ir tvarką reglamentuoti ne Valstybės tarnybos įstatyme, bet jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose. Pažymėtina ir tai, kad Valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo tvarkos apraše yra nustatytos šios valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo formos: savišvieta, mokymasis veikloje, mokymasis iš kitų asmenų, neformalusis švietimas, taip pat įtvirtinta, kad, valstybės tarnautojui einamaisiais metais prireikus tobulinti kvalifikaciją, valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo, atsižvelgdamas į valstybės tarnautojo tiesioginio vadovo motyvuotą siūlymą, įstaigos finansinę padėtį, priima sprendimą dėl valstybės tarnautojo kvalifikacijos tobulinimo turinio, formos (-ų) ir (ar) būdo (-ų) ir suteikia įgaliojimus valstybės ir savivaldybės institucijos ir įstaigos vadovui tvirtinti metinį valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo planą.
Taigi, galiojantis teisinis reguliavimas leidžia valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovams, atsižvelgus į vadovaujamos institucijos ar įstaigos valstybės tarnautojų poreikius, priimti reikiamus sprendimus dėl valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo (inter alia kvalifikacijos tobulinimo trukmės, būdų ir formų). Tačiau Įstatymo projekte siūloma valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo trukmė (ne mažiau kaip 5 darbo dienos per kalendorinius metus) daro teisinį reguliavimą nelankstų ir riboja valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vadovų diskreciją spręsti dėl valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo. Pritarti Pasiūlymas:
įstatymo projekto 3 straipsnį. 3 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „2.
Įgyvendinant Vyriausybės nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai, kurioje valstybės tarnautojas eina pareigas, tikslus ir uždavinius, atsiradus poreikiui valstybės tarnautojui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, taip pat siekiant lavinti valstybės tarnautojo įgytas (turimas) kompetencijas užtikrinamas valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo (ne mažiau kaip 5 darbo dienos per kalendorinius metus) finansavimas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų. Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų ir (arba) valstybės tarnautojo lėšų.“
4Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m.
gegužės 26 d. Nr. 383
Respublikos Seimo nario K. Vilkausko 2021 m. kovo 30 d. pasiūlymams dėl Įstatymo projekto dėl šio nutarimo 1.2 papunktyje nurodytų priežasčių. Pritarti
5Seimo narys, Kęstutis Vilkauskas,
2021-03-30 2N Argumentai: Mentoriaus paskirtis ir veikla valstybės tarnyboje visų pirma yra sietina su pirmą kartą į karjeros valstybės tarnautojo pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje priimto asmens socialine adaptacija toje institucijoje ar įstaigoje – planingu procesu, kuris padeda naujam tarnautojui įsilieti į tokios institucijos ar įstaigos kolektyvą, greičiau suvokti konkretaus darbo (jam pavedamų atlikti funkcijų) esmę ir atsakomybę už tinkamą jų atlikimą, įgauti reikiamų žinių bei įgūdžių, be kurių jis negalėtų savarankiškai atlikti savo tiesioginių pareigų.
Šiame procese išskirtinis vaidmuo tenka mentoriui – asmeniui, kuris yra sukaupęs žinių ir darbo tam tikroje institucijoje ar įstaigoje patirties (gerai išmano vykstančius procesus, vidaus administravimą, organizacinę kultūrą ir kt.) ir geba jas (žinias ir tokią patirtį) greitai perteikti naujai priimtam darbuotojui (tarnautojui). Siekiant aiškumo, kas yra /turėtų būti mentorius ir kokia jo paskirtis būtent valstybės tarnybos kontekste, yra tikslinga Valstybės tarnybos įstatyme apibrėžti mentoriaus sąvoką. Taip pat siekiant teisinio reglamentavimo aiškumo ir atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje pateiktas pastabas, tikslintinas yra projekto 2 straipsnis. Pasiūlymas:
Papildyti Projektą nauju 2 straipsniu: „2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas 1.
pakeitimas
dalimi: „Mentorius – karjeros valstybės tarnautojas arba darbuotojas, su kuriuo sudaryta terminuota sutartis dėl mentorystės, kuris valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo sprendimu yra skiriamas pirmą kartą į pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje priimtam karjeros valstybės tarnautojui padėti susipažinti su tos institucijos ar įstaigos vidaus administravimu ir organizacine kultūra, įgyti žinias, kompetencijas ir gebėjimus, reikiamas jo pareigoms savarankiškai eiti, taip pat suplanuoti asmeninę karjerą.“
straipsnio 4 – 11 dalis laikyti atitinkamai 5 – 12 dalimis. Nepritarti Atsižvelgiant į Vyriausybės išvadoje pateiktą poziciją. 6. Seimo narys, Kęstutis Vilkauskas, 2021-03-302 Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo papildymas nauju 17¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą nauju 17¹ straipsniu: „17¹ straipsnis. Karjeros valstybės tarnautojo teisė į mentoriaus pagalbą
valstybės tarnautojas, priimtas į pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje pirmą kartą po konkurso, įskaitant šio įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje ir 22 straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus, arba atkūrus karjeros valstybės tarnautojo statusą šio įstatymo 17 straipsnio
tarnautojo pareigas, esant tarnybinei būtinybei šio įstatymo 21 straipsnio 11, 12, 13 ir 14 dalyse nustatytais atvejais, arba tarnybinio kaitumo būdu šio įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytu atveju, turi teisę kreiptis į institucijos ir įstaigos vadovą ir prašyti, kad jam būtų suteikta mentoriaus pagalba (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus).
Prašymas institucijos ir įstaigos vadovui dėl mentoriaus pagalbos suteikimo turi būti pateiktas raštu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo karjeros valstybės tarnautojo pirmosios pareigų ėjimo dienos. 2. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo gauto prašymo dėl mentoriaus pagalbos suteikimo dienos priima sprendimą dėl tokios pagalbos suteikimo ne trumpesniam nei 1 mėnesio, bet ne ilgesniam nei 2 mėnesiai laikotarpiui. Mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas Vyriausybės nustatytus reikalavimus atitinkantis tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo 49 straipsnio 7 dalyje nustatytu atveju yra sudaryta terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo). Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė. 3. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka.
Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo sprendimu šios priemokos mokėjimas gali būti nutrauktas, jeigu dėl karjeros valstybės tarnautojo, kuris paskirtas teikti mentoriaus pagalbą veikos, yra gautas skundas ir, atlikus tyrimą, faktai pasitvirtina.“ Nepritarti Atsižvelgiant į Vyriausybės išvadoje pateiktą poziciją. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. XIVP-231(2) ir Komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2021-06-16 T Argumentai: Atsisakius dalies projekto straipsnių, būtina patikslinti įstatymo projekto pavadinimą. Pasiūlymas: Įstatymo projekto pavadinimą išdėstyti taip:
komitetas, 2021-06-161 Argumentai: Vadovaujantis Seimo statuto 48 straipsnio 4 dalimi, įpareigojančia Seimo komitetus pagal jų veiklos kryptis inicijuoti teisės aktų pakeitimus, teikiame šį pasiūlymą. Dalį valstybės tarnautojų į pareigas priima kolegiali valstybės ar savivaldybės institucija, pavyzdžiui, Vyriausybės įstaigų vadovus, Seimo kanclerį, savivaldybės administracijos direktorių ir kt.
Tokius valstybės tarnautojus į pareigas priimančių asmenų teises ir pareigas, jei neaptarta kitaip, įgyvendina tokia kolegiali institucija, pavyzdžiui, išduoda leidimą dirbti kitą darbą, turi pareigą tikrinti nepriekaištingos reputacijos ir kitus reikalavimus, spręsti atskirus tarnybinės veiklos vertinimo procedūros klausimus ir kt. Toks reguliavimas vertintinas kaip neproporcingas. Siūlome Valstybės tarnybos įstatymo 10 straipsnyje įtvirtinti principą, kad kitas į pareigas priimančio asmens teises ir pareigas įgyvendina kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos vadovas, jei teisės aktuose nėra numatyta kitaip. Priėmus įstatymą bus įgyvendintas subsidiarumo reikalavimas, įpareigojantis klausimų sprendimą numatyti tame lygyje, kuriame jį spręsti yra efektyviausia. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 1 straipsnį išdėstyti taip:1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo
ir įstaigos padalinio vadovo (išskyrus į seniūno – savivaldybės administracijos filialo arba biudžetinės įstaigos vadovo) pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus.“ „1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Papildyti 10 straipsnį 6 dalimi. 6. Kai valstybės tarnautoją į pareigas priima kolegiali valstybės ar savivaldybės institucija, kitas šiame įstatyme į pareigas priimančio asmens teises ir pareigas įgyvendina šios kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos vadovas, jei įstatymuose nenustatyta kitaip.“
3. 3.
komitetas, 2021-06-162 Argumentai: Siekiant pagreitinti pakaitinių valstybės tarnautojų atrankos procesą, supaprastinti žmogiškųjų išteklių valdymą valstybės ir savivaldybių įstaigose ir jų vadovams suteikti daugiau diskrecijos valdant žmogiškuosius išteklius, siūloma nustatyti, kad įstaigos pačios galėtų atsirinkti pakaitinį karjeros valstybės tarnautoją. Vidaus reikalų ministerijos duomenimis, 2019-2020 m. pakaitinių karjeros valstybės tarnautojų atrankų skaičius sudaro apie 20 proc. visų Valstybės tarnybos departamento centralizuotai organizuotų konkursų. Centralizuotos atrankos procedūros gali užtrukti 2 ir daugiau mėnesių, ne visais atvejais atranka būna sklandi ir pavyksta iš pirmo karto. Pakaitiniai valstybės tarnautojai yra priimami terminuojam laikui, paprastai laike valstybės tarnautojo vaiko priežiūros atostogų ar kt. aplinkybių, todėl operatyvus valstybės tarnautojų atrinkimas siekiant užtikrinti darbų nepertraukiamumą įstaigose yra ypatingai svarbus. Priėmus pakeitimą taip pat bus sudaryta galimybė valstybės tarnautojus įstaigose „auginti“. Siūlomas pakeitimas parengtas kartu su Vidaus reikalų ministerija. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo papildymas nauju 17¹ straipsniu Papildyti Įstatymą nauju 17¹ straipsniu: „17¹ straipsnis. Karjeros valstybės tarnautojo teisė į mentoriaus pagalbą 1.
Karjeros valstybės tarnautojas, priimtas į pareigas valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje pirmą kartą po konkurso, įskaitant šio įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje ir 22 straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus, arba atkūrus karjeros valstybės tarnautojo statusą šio įstatymo 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytais atvejais arba perkėlus į kitas karjeros valstybės tarnautojo pareigas, esant tarnybinei būtinybei šio įstatymo 21 straipsnio 11, 12, 13 ir 14 dalyse nustatytais atvejais, arba tarnybinio kaitumo būdu šio įstatymo 26 straipsnio
vadovą ir prašyti, kad jam būtų suteikta mentoriaus pagalba (pagalba įgyti arba patobulinti turimas ar reikiamas pareigoms eiti žinias, kompetencijas, gebėjimus). Prašymas institucijos ir įstaigos vadovui dėl mentoriaus pagalbos suteikimo turi būti pateiktas raštu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo karjeros valstybės tarnautojo pirmosios pareigų ėjimo dienos. 2. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo gauto prašymo dėl mentoriaus pagalbos suteikimo dienos priima sprendimą dėl tokios pagalbos suteikimo ne trumpesniam nei 1 mėnesio, bet ne ilgesniam nei 2 mėnesiai laikotarpiui. Mentoriaus pagalbai teikti yra skiriamas tos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojas, kuris atitinka Vyriausybės nustatytus reikalavimus, arba darbuotojas, su kuriuo šio įstatymo 49 straipsnio 7 dalyje nustatytu atveju yra sudaryta terminuota darbo sutartis dėl mentorystės (įgytos patirties perdavimo). Terminuotų darbo sutarčių dėl mentorystės sudarymo, mentorystės organizavimo, vykdymo ir priežiūros tvarkos aprašą tvirtina Vyriausybė. 3.
institucijos ar įstaigos karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, yra skiriama ir mokama šiame įstatyme nustatyto dydžio priemoka. Valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovo sprendimu šios priemokos mokėjimas gali būti nutrauktas, jeigu dėl karjeros valstybės tarnautojo, kuris paskirtas teikti mentoriaus pagalbą veikos, yra gautas skundas ir, atlikus tyrimą, faktai pasitvirtina. 2 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „11 straipsnis. Konkursas ir jo rezultatai pakaitinių karjeros valstybės tarnautojų atranka
institucijų ir įstaigų poreikį konkursus į įstaigų vadovų ir karjeros valstybės tarnautojų bei atrankas į pakaitinių valstybės tarnautojų pareigas Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintus ir viešai paskelbtus vertinimo metodus ir kriterijus centralizuotai organizuoja Vyriausybės įgaliota įstaiga. 2. Į įstaigos vadovo, įstaigos vadovo pavaduotojo ir įstaigos padalinio vadovo, išskyrus pakaitinį karjeros valstybės tarnautoją, pareigas priimančiam asmeniui Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka 2 geriausiai centralizuotame konkurse įvertintus pretendentus. 3. Į pareigas priimantis asmuo priima galutinį sprendimą, kurį iš šio straipsnio 2 dalyje nurodytų pretendentų priimti į valstybės tarnautojo pareigas. Galutinį sprendimą dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų pretendentų priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas priima į pareigas priimantis asmuo. 4. Vyriausybės įgaliota įstaiga atrenka valstybės tarnautojus į šio straipsnio 2 dalyse nenurodytas valstybės tarnautojų pareigas, išskyrus pakaitinio karjeros valstybės tarnautojo pareigas. 5. Valstybės ar savivaldybės institucijosje ar įstaigosje į pareigas priimantis asmuo ir (ar) jo įgalioti asmenys dalyvauja centralizuoto konkurso procedūrose. 6.
atranką Vyriausybės nustatyta tvarka organizuoja atranką paskelbusios valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos. 6. 7. Vyriausybės nustatyta tvarka konkurso ir atrankos į pakaitinio karjeros valstybės tarnautojo pareigas metu stebėtojo teisėmis gali dalyvauti valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje veikiančios profesinės sąjungos ar darbo tarybos atstovai bei kiti visuomenės atstovai.“
komitetas, 2021-06-163 Argumentai: Siūlome Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje (valstybės tarnautojo teisės) įtvirtinti valstybės tarnautojo teisę į ne trumpesnę nei 1 mėnesio nuo paskyrimo į pareigas adaptaciją institucijoje ar įstaigoje. Siūloma įtvirtinti, kad adaptacija vyktų institucijos ar įstaigos nustatyta tvarka, tokiu būdu suteikiama diskrecija įstaigoms adaptacijos tvarką pasirengti pagal poreikius. Priėmus pakeitimą bus užtikrintas sėkmingas naujų, pasinaudojusių tarnybinio kaitumo, atkūrusių valstybės tarnautojų statusą ar pasinaudojusių kitomis karjeros valstybės tarnyboje galimybėmis valstybės tarnautojų įtraukimas į įstaigos procesus. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 3 straipsnį išdėstyti taip:
išdėstyti taip: „2. Įgyvendinant Vyriausybės nustatytus kvalifikacijos tobulinimo prioritetus arba valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai, kurioje valstybės tarnautojas eina pareigas, tikslus ir uždavinius, atsiradus poreikiui valstybės tarnautojui įgyti naujų žinių ar kompetencijų, taip pat siekiant lavinti valstybės tarnautojo įgytas (turimas) kompetencijas užtikrinamas valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo (ne mažiau kaip 5 darbo dienos per kalendorinius metus) finansavimas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų.
Kitais atvejais, suderinus su į pareigas priimančiu asmeniu, valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimas gali būti finansuojamas iš valstybės ar savivaldybių institucijai ar įstaigai skiriamų valstybės ar savivaldybės biudžeto asignavimų ar kitų teisėtų lėšų ir (arba) valstybės tarnautojo lėšų.“
Papildyti 17 straipsnio 1 dalį 11 punktu:
„11) į ne trumpesnę negu vieno mėnesio nuo paskyrimo į pareigas dienos
adaptaciją valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos nustatyta tvarka.“
komitetas, 2021-06-164 Argumentai: Vadovaujantis Seimo statuto 48 straipsnio 4 dalimi, įpareigojančia Seimo komitetus pagal jų veiklos kryptis inicijuoti teisės aktų pakeitimus, teikiame šį pasiūlymą. Taikant Valstybės tarnybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalį ir Darbo kodekso 144 straipsnį nustatytas galimai lygiateisiškumo reikalavimus pažeidžiantis teisinis reguliavimas dėl galimybės apmokėti už viršvalandžius, darbą naktį, poilsio ar švenčių dienomis vadovaujančias pareigas einantiems valstybės tarnautojams. Darbo kodekse numatyta, kad vadovaujančias pareigas einančių darbuotojų toks darbas apskaitomas ir apmokamas viengubai, nebent darbo sutartyje susitarta kitaip.
Su valstybės tarnautojais darbo sutartys nėra sudaromos, todėl vadovaujančias pareigas einantiems valstybės tarnautojams teisės aktai nenumato galimybės susitarti ir gauti teisingą apmokėjimą už darbą naktį, poilsio, švenčių dienomis ar viršvalandinį darbą. Taigi nesant galimybės praktiškai pritaikyti Darbo kodekso nuostatos dėl susitarimo darbo sutartyje, siūlome Valstybės tarnybos įstatyme aiškiai numatyti, kad visiems valstybės tarnautojams (neišskiriant einančių vadovaujančias pareigas) yra taikomos ir apmokama pagal DK 144 straipsnio 1-5 dalis. Priėmus pakeitimą, bus užtikrintas teisingo apmokėjimo už darbą valstybės tarnautojams principas ir pašalintas galimas lygiateisiškumo reikalavimo tarp vadovaujančias pareigas einančių valstybės tarnautojų ir dirbančių pagal darbo sutartį pažeidimas. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 4 straipsnį išdėstyti taip:
nauja 2 dalimi: „2. Karjeros valstybės tarnautojui laikotarpiu, kai jis teikia mentoriaus pagalbą, skiriama priemoka. Priemokos už mentorystę dydį nustato valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo, tačiau ši priemoka negali būti mažesnė kaip 10 procentų ir didesnė kaip 15 procentų pareiginės algos.“
Pakeisti 28 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Už darbą poilsio ir švenčių dienomis,
nakties, viršvalandinį darbą ir budėjimą valstybės tarnautojams mokama Darbo kodekso 144 straipsnio 1, 2, 3, 4 ir 5 dalyse nustatyta tvarka. Valstybės tarnautojui už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą taikomas darbo užmokestis, susidedantis iš valstybės tarnautojui mokamų šio straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose numatytų darbo užmokesčio dalių.“ Pritarti 6.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2021-06-165 Argumentai: Numačius valstybės tarnautojų teisę į adaptaciją, įstaigose (kuriose dar nėra) turės būti parengtos adaptacijos tvarkos, todėl numatomas šio straipsnio įsigaliojimas 2021-08-01. Tikslinamos ir įgyvendinimo nuostatos, numatant įstaigoms pareigą parengti šias adaptacijos tvarkas. Taip pat projekte numatomos iki įstatymo įsigaliojimo centralizuotai pradėtų pakaitinių valstybės tarnautojų atrankų procedūrų užbaigimo taisyklė. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 5 straipsnį išdėstyti taip:
„5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, ir įgyvendinimas
ir taikymas
dalį, įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. 1. Šio įstatymo 2 ir 3 straipsniai įsigalioja 2021 m. rugpjūčio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2021 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos iki 2021 m liepos 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Atrankos į pakaitinių karjeros valstybės tarnautojų pareigas procedūros, pradėtos iki šio įstatymo įsigaliojimo, baigiamos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusiuose teisės aktuose nustatyta tvarka.“
rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Bronislovas Matelis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė