OFICIALIOSIOS STATISTIKOS ĮSTATYMO NR. I-270 PAKEITIMO ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 221, 222 IR 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTŲ
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai
Įvairiuose valstybės ir žinybiniuose registruose ir valstybės ir savivaldybės institucijų, įstaigų, įmonių, valstybės ir kitose informacinėse sistemose kaupiama gausybė gyventojų, verslo ir kitų duomenų, kurie turi didelę vertę ir gali bei turi būti naudojami priimant valstybės ir visuomenės gerovę kuriančius sprendimus, atveriant juos pakartotiniam panaudojimui, taip pat naudojami tarpinstituciniams duomenų mainams ir sprendžiant analitikos uždavinius Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymo Nr. I-270 pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) 21 straipsnio 1 dalies nustatytais tikslais. Šiuo metu esamas teisinis reguliavimas nesudaro sąlygų lanksčiai panaudoti valstybės duomenų minėtiems tikslams – valstybės duomenys yra izoliuoti atskirose skirtingos technologinės brandos informacinėse sistemose, o dalijimasis duomenimis bendriems ar atskirų institucijų ir įstaigų analitiniams uždaviniams spręsti, taip pat kompleksinių tarpinstituciniu bendradarbiavimu pagrįstų uždavinių (pvz., šešėlinės ekonomikos, pandemijų, epidemijų, imigracijos ar kitų kritinių situacijų valdymo, paslaugų infrastruktūros, mokesčių, darbo rinkos situacijos modeliavimo, vertingų jungtinių atvirų duomenų rinkinių kūrimo ir pan.) sprendimas teisiškai labai sudėtingas arba iš viso neįmanomas. Todėl valstybė, disponuodama didžiulės apimties ir vertės duomenimis, negali teisiškai panaudoti šių duomenų spręsdama įvairius uždavinius ir priimdama sprendimus.
Lietuvos statistikos departamentas, kaip Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos, sukurtos pajėgios daugiafunkcės duomenų valdymo sistemos pagrindu, valdytojas ir tvarkytojas, yra pajėgus telkti sprendimams priimti reikalingus valstybės duomenis ir sudaryti galimybes kitoms valstybės institucijoms ir įstaigoms naudotis valstybės duomenimis sprendžiant įvairius uždavinius ir priimant sprendimus, kartu atveriant šiuos duomenis visuomenei ir sudarant galimybes jų pakartotiniam panaudojimui. Esamas teisinis reguliavimas nesuteikia Lietuvos statistikos departamentui pakankamai teisių nustatyti valstybės duomenų panaudojimo priemonę ir panaudoti Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje kaupiamus duomenis bei sudaryti galimybes kitoms valstybės institucijoms ir įstaigoms pasinaudoti Valstybės duomenų valdymo platformos funkcinėmis galimybėmis, papildomai neinvestuojant į naujų analitikos priemonių kūrimą ar diegimą. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą nereglamentuota, kas yra laikoma valstybės duomenimis, nenustatyti valstybės duomenų valdysenos principai, nėra aiškiai reglamentuotų valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslų, Lietuvos statistikos departamento teisinis statusas nėra susijęs su valstybės duomenų valdymu, tvarkymu ir naudojimo užtikrinimu įvairiems tikslams. Šiuo metu nėra vienos valstybės institucijos ar įstaigos, kuri turėtų įstatymu reglamentuotą pareigą, teises, funkcijas, susijusias su valstybės duomenų valdymu, tvarkymu ir naudojimo užtikrinimu. Pagal esamą teisinį reguliavimą, kuriuo nustatytas duomenų teikimas iš valstybės informacinių sistemų ir registrų, nesprendžiamos duomenų išteklių fragmentacijos problemos ir nesudaromos prielaidos saugiam ir integraliam duomenų panaudojimui minėtiems tikslams.
Įstatymo projekto parengimo priežastis – teisinio valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo reguliavimo nebuvimas ir iš to kylančios valstybės duomenų naudojimo priimant strateginius sprendimus problemos, taip pat teisinių galimybių patenkinti augantį kompleksinio valstybės duomenų pakartotinio panaudojimo poreikį nebuvimas. Įstatymo projekto tikslai – detalizuoti valstybės duomenų valdysenos teisinį reguliavimą, nustatant platesnę keičiamo Oficialiosios statistikos įstatymo paskirtį ir išplečiant Lietuvos statistikos departamento kompetenciją ir funkcijas, susijusias su valstybės duomenų valdymu, tvarkymu ir naudojimu, bei patikslinti esamą oficialiosios statistikos organizavimo įstatyminį reguliavimą, atsižvelgiant į esamo reguliavimo trūkumus. Įstatymo projekto uždaviniai:
1Pakeisti Lietuvos statistikos departamento pavadinimą į Valstybės duomenų agentūros pavadinimą, reglamentuoti platesnę kompetenciją, nustatant Valstybės duomenų agentūros funkcijas, teises, ir nustatyti papildomą patariamąjį Valstybės duomenų agentūros organą – Valstybės duomenų valdymo tarybą. 2. Apibrėžti Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos duomenų ir Valstybės duomenų valdymo platformos duomenų (toliau – valstybės duomenys) ir kitas su valstybės duomenų valdysena susijusias sąvokas: pirminių duomenų, valstybės duomenų teikėjo, Valstybės duomenų valdysenos programos. Įstatymo projektas bus taikomas, kai tvarkomi valstybės duomenys, taip kaip jie apibrėžiami Įstatymo projekte. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme (toliau – VIIVĮ) valstybės duomenų sąvokos nėra. Todėl Įstatymo projektas yra specialusis įstatymas VIIVĮ atžvilgiu. 3.
3Nustatyti valstybės duomenų valdysenos principus, Valstybės duomenų valdysenos programos sudarymą, valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslus, apsaugos reikalavimus, valstybės duomenų teikėjų, valstybės duomenų vartotojų ir Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos naudotojų teises ir pareigas. Atsižvelgiant į esamą duomenų iš registrų ir valstybės informacinių sistemų teikimo reguliavimą, Įstatymo projekte numatoma skirtis, kada duomenys teikiami iš Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos ir kada tiesiai iš registro ar valstybės informacinės sistemos. Taip pat siūloma nustatyti, kad valstybės duomenys valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, taip pat valstybės ir savivaldybės įmonėms ir viešosioms įstaigoms, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė ar savivaldybė ir kurios Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgaliotos atlikti viešąjį administravimą arba teikia asmenims viešąsias ar administracines paslaugas ar vykdo kitas viešąsias paslaugas, statutinėms įstaigoms ir kitoms biudžetinėms įstaigoms, regionų plėtros taryboms atliekant jų funkcijas iš Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos teikiami tuo atveju, kai yra reikalingi valstybės duomenys, sujungti iš skirtingų registrų ir valstybės informacinių sistemų, arba kai valstybės duomenis reikia sujungti su Valstybės duomenų valdymo platformoje tvarkomais valstybės duomenimis. 4. Sudaryti teisines prielaidas panaudoti Valstybės duomenų valdymo platformos funkcines galimybes kitų naudotojų analitiniams tikslams.
Taip pat, siekiant patobulinti oficialiosios statistikos teisinį reguliavimą, numatoma patikslinti respondentų pareigas, išplėsti statistinių duomenų šaltinių apimtį privačių įmonių kaupiamais didžiaisiais duomenimis (pavyzdžiui, elektroninių sandorių duomenimis (prekių skenavimo duomenimis ir pan.), mobiliojo ryšio duomenimis, kintamaisiais duomenimis, gaunamais iš jutiklių, ar kitais privačių juridinių asmenų kaupiamais ir tvarkomais didelės apimties ir (ar) realaus laiko duomenimis), patikslinti statistinio formuliaro sąvoką, papildyti statistinio stebėjimo vieneto požymių, nelaikomų konfidencialiais, sąrašą, taip pat suteikti teisę skatinti respondentus, dalyvaujančius statistiniuose tyrimuose savanoriškumo pagrindu. Kartu su Įstatymo projektu teikiamas susijęs Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 221, 222 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – ANK projektas). ANK projekto esminis pakeitimas yra susijęs su administracinės atsakomybės numatymu ne tik už statistinių duomenų nepateikimą arba melagingų statistinių duomenų pateikimą, bet ir už neišsamių statistinių duomenų pateikimą. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projektu keičiamas Lietuvos statistikos departamento pavadinimas, ANK projekte taip pat pakeistas Lietuvos statistikos departamento pavadinimas į Valstybės duomenų agentūrą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą ir ANK projektą inicijavo ir parengė Lietuvos statistikos departamentas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymų projektuose aptarti teisiniai klausimai Pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą oficialiosios statistikos organizavimą reglamentuoja Oficialiosios statistikos įstatymas.
Pagrindinė oficialiąją statistiką tvarkanti įstaiga – Lietuvos statistikos departamentas – Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstaiga, dalyvaujanti formuojant valstybės politiką finansų ministrui pavestoje oficialiosios statistikos valdymo srityje, įgyvendinanti šią politiką ir koordinuojanti oficialiosios statistikos rengimą pagal Oficialiosios statistikos programos I dalies nuostatas. Lietuvos statistikos departamento teisės ir funkcijos susijusios su oficialiąja statistika, o valstybės duomenų valdysenos aspektu – yra Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos steigėjas, valdytojas ir tvarkytojas. Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema skirta informacinių sistemų, registrų ir kitų šaltinių duomenims tvarkyti ir kaupti, taip pat šiems duomenims teikti, atliekant valstybės ekonominės ir socialinės raidos stebėseną ir analizę bei užtikrinant efektyvius informacijos mainus. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą nėra apibrėžtos su valstybės duomenų valdysena susijusios sąvokos, nenustatyti valstybės duomenų valdysenos principai, Lietuvos statistikos departamento teisinis statusas nėra susijęs su valstybės duomenų valdymu, tvarkymu ir naudojimu įvairiems tikslams. Šiuo metu nėra vienos valstybės institucijos ar įstaigos, kuri turėtų įstatymu reglamentuotas teises, funkcijas, susijusias su valstybės duomenų tvarkymu, valdymu ir naudojimu konkretizuotai viename įstatyme įvardytiems tikslams. Pagal šiuo metu galiojantį Administracinių nusižengimų kodeksą nenumatyta administracinė atsakomybė už neišsamių statistinių duomenų pateikimą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama 1.
Įstatymo projektu siekiama detalizuoti valstybės duomenų valdysenos teisinį reguliavimą, nustatant platesnę keičiamo Oficialiosios statistikos įstatymo paskirtį ir išplečiant Lietuvos statistikos departamento kompetenciją ir funkcijas, bei patikslinti esamą oficialiosios statistikos organizavimo teisinį reguliavimą. 2. Priėmus Įstatymo projektą: 2.1. Bus pakeistas Oficialiosios statistikos įstatymo pavadinimas į Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymą bei išplėsta jo paskirtis. 2.2. Lietuvos statistikos departamento pavadinimą pakeitus į Valstybės duomenų agentūrą, apibrėžus išplėstą kompetenciją, nustačius Valstybės duomenų agentūros funkcijas, teises, valstybėje atsiras už valstybės duomenų ūkio tvarkymą ir duomenų panaudojimą atsakinga įstaiga. Bus nustatyta, kad Valstybės duomenų agentūra yra Vyriausybės įstaiga, dalyvaujanti formuojant valstybės politiką finansų ministrui pavestose oficialiosios statistikos valdymo srityje, įgyvendinanti šią politiką ir koordinuojanti oficialiosios statistikos rengimą pagal Oficialiosios statistikos programos I dalies nuostatas, ir valstybės duomenų valdysenos srityje, įgyvendinanti šią politiką ir koordinuojanti valstybės duomenų tvarkymą pagal Valstybės duomenų valdysenos programą. Atitinkamai išplėstos Valstybės duomenų agentūros generalinio direktoriaus atliekamos funkcijos, nustatant, kad jis atsako už valstybės duomenų pagrindu Valstybės duomenų agentūros parengtą informaciją. Bus nustatytas visuomeniniais pagrindais veikiantis Valstybės duomenų agentūros patariamasis organas – Valstybės duomenų valdymo taryba.
Valstybės duomenų valdymo tarybą sudaro deleguoti registrų, informacinių sistemų valdytojų, tvarkytojų vadovai arba jų įgalioti asmenys ir valstybės duomenų vartotojų, aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų ir privataus sektoriaus atstovai, sprendžiantys su Valstybės duomenų valdysenos programa, valstybės duomenų valdysena, valdymu, tvarkymu, naudojimu ir apsauga susijusius klausimus, vertinantys prašymus dėl valstybės duomenų naudojimo atitikties Įstatymo projekte nustatytiems tikslams ir Valstybės duomenų agentūrai teikiantys siūlymus dėl minėtų klausimų sprendimo. Valstybės duomenų valdymo taryba sudarys sąlygas kolegialiam, o ne vienašališkam valstybės duomenų valdymo klausimų sprendimui. 2.3. Bus paaiškinta, kas sudaro valstybės duomenis, ir apibrėžtos su valstybės duomenų valdysena susijusios sąvokos: pirminių duomenų, valstybės duomenų teikėjų, Valstybės duomenų valdysenos programos. Įstatymo projekte neapibrėžtos naujos sąvokos, kurių turinys aiškus iš teisinio reguliavimo nuostatų ar konteksto. 2.4. Bus nustatyti valstybės duomenų valdysenos principai, Valstybės duomenų valdysenos programos sudarymas, valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslai, apsaugos reikalavimai, valstybės duomenų teikėjų, valstybės duomenų vartotojų ir Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos naudotojų teisės ir pareigos, – visa tai sukurs aiškų ir logišką teisinį reguliavimą, kuriuo bus užtikrintas lankstus ir kartu saugus ir skaidrus valstybės duomenų panaudojimas. Analogiškai reglamentavus oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų tvarkymą bus sudarytos sąlygos Valstybės duomenų agentūrai darniai organizuoti žmogiškųjų ir technologinių išteklių valdymą, planavimą ir paskirstymą.
Bus sutelktas valstybės duomenų valdymas ir tvarkymas vienoje vietoje – Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje, sudarytos galimybės naudoti valstybės duomenis Įstatymo projekte nurodytiems tikslams. Taip pat bus spartesnis valstybės duomenų gavimas, prireikus – jungimas su kitais duomenimis, teikimas, atvėrimas, todėl naudą pajus visi valstybės duomenų vartotojai. Priėmus Įstatymo projektą bus nustatyti fundamentalūs valstybės duomenų valdysenos principai, kurie sukurs patikimą vertybinį valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo pamatą, užtikrinantį valstybės duomenų valdymo skaidrumą, teisėtumą ir pasitikėjimą visuomenėje. Pasitikėjimas didinamas ir nuostata, kad valstybės duomenys negali būti tvarkomi, siekiant priimti sprendimą arba atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes konkrečiam fiziniam ar juridiniam asmeniui, išskyrus atvejus, kai gautas juridinio asmens rašytinis sutikimas dėl aiškiai apibrėžtos apimties juridinio asmens duomenų tvarkymo konkrečiu tikslu. Valstybės duomenų tvarkymas, pagrįstas Valstybės duomenų valdysenos programa, kurioje numatomi visi būtini kiekvieno darbo (uždavinio atributai): darbo pavadinimas, už darbo atlikimą atsakinga institucija ar įstaiga, darbo teisinis pagrindas, duomenų šaltinis, finansavimo šaltinis, kita reikiama informacija, taip pat prisidės prie skaidrumo, viešumo ir pasitikėjimo valstybės duomenų valdymu stiprinimo, taip pat pagerins tarpinstitucinį bendradarbiavimą valstybės duomenų panaudojimo klausimais.
Įstatymo projekte nustačius, kad su valstybės duomenimis susiję darbai, nepriskirtini oficialiajai statistikai, Europos Sąjungos teisės aktais, Lietuvos Respublikos įstatymais, Vyriausybės nutarimais ir pavedimais, esant ekstremaliajai situacijai ir (ar) įvykiui – operacijų vadovo sprendimais įtraukiami į Valstybės duomenų valdysenos programą, bus užtikrintas sklandus, nešališkas, objektyvus ir kokybiškas, o esant poreikiui ir operatyvus valstybės duomenų panaudojimas svarbiausiems valstybės institucijų sprendimams priimti.
Įstatymu bus nustatyti tokie valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslai: 1) oficialiosios statistikos, vykdant Oficialiosios statistikos programą; 2) Valstybės duomenų valdysenos programai vykdyti; 3) valstybės ekonominės ir socialinės raidos bei finansinio stabilumo stebėsenos ir analizės; 4) duomenimis grįstų valstybės valdymo sprendimų priėmimo, vykdant Vyriausybės nutarimus ir pavedimus; 5) mokslinių tyrimų, eksperimentinės plėtros ir inovacinės veiklos; 6) valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, taip pat valstybės ir savivaldybės įmonių ir viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė ir kurios Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgaliotos atlikti viešąjį administravimą, teikia viešąsias paslaugas ar atlieka kitas įstatymuose nustatytas funkcijas, statutinių įstaigų ir kitų biudžetinių įstaigų, regionų plėtros tarybų funkcijų atlikimo, analitikos ir strateginių procesų valdymo tikslams, kai įgyvendinami jų nuostatuose nustatyti tikslai; 7) ekstremalių situacijų ir įvykių, nepaprastosios padėties ir krizių operatyvaus valdymo; 8) aukštųjų mokyklų švietimo ir mokymo, siekiant suteikti ir (ar) įgyti teorinių ir (ar) praktinių žinių mokant ar mokantis pagal tam tikrą studijų programą; 9) Europos Sąjungos institucijų ir tarptautinių organizacijų atliekamų tyrimų, projektų ir kitų darbų, vykdant Lietuvos Respublikos įsipareigojimus; 10) valstybės duomenų rinkinių sudarymo ir skelbimo juos pakartotinai naudoti Teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių valstybės duomenų skelbimą pakartotinai naudoti, nustatyta tvarka.
Įstatymu bus nustatyti tokie valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslai: 1) oficialiosios statistikos, vykdant Oficialiosios statistikos programą; 2) Valstybės duomenų valdysenos programai vykdyti; 3) valstybės ekonominės ir socialinės raidos bei finansinio stabilumo stebėsenos ir analizės; 4) duomenimis grįstų valstybės valdymo sprendimų priėmimo, vykdant Vyriausybės nutarimus ir pavedimus; 5) mokslinių tyrimų, eksperimentinės plėtros ir inovacinės veiklos; 6) valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, taip pat valstybės ir savivaldybės įmonių ir viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė ir kurios Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgaliotos atlikti viešąjį administravimą, teikia viešąsias paslaugas ar atlieka kitas įstatymuose nustatytas funkcijas, statutinių įstaigų ir kitų biudžetinių įstaigų, regionų plėtros tarybų funkcijų atlikimo, analitikos ir strateginių procesų valdymo tikslams, kai įgyvendinami jų nuostatuose nustatyti tikslai; 7) ekstremalių situacijų ir įvykių, nepaprastosios padėties ir krizių operatyvaus valdymo; 8) aukštųjų mokyklų švietimo ir mokymo, siekiant suteikti ir (ar) įgyti teorinių ir (ar) praktinių žinių mokant ar mokantis pagal tam tikrą studijų programą; 9) Europos Sąjungos institucijų ir tarptautinių organizacijų atliekamų tyrimų, projektų ir kitų darbų, vykdant Lietuvos Respublikos įsipareigojimus; 10) valstybės duomenų rinkinių sudarymo ir skelbimo juos pakartotinai naudoti Teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių valstybės duomenų skelbimą pakartotinai naudoti, nustatyta tvarka. Toks tikslų įvardijimas sudarys sąlygas maksimaliai patenkinti galimus valstybės duomenų naudojimo poreikius.
Nustatytos valstybės duomenų teikėjų teisės ir pareigos prisidės prie valstybės duomenų teikimo ir naudojimo teisėtumo bei operatyvumo užtikrinimo, o apibrėžtos valstybės duomenų vartotojų ir Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos naudotojų teisės ir pareigos sudarys sąlygas patenkinti teisėtus valstybės duomenų vartotojų poreikius. Be to, bus nustatyti valstybės duomenų apsaugos reikalavimai ir Valstybės duomenų agentūros valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, dirbančių su valstybės duomenimis, pareiga ir prievolė užtikrinti valstybės duomenų apsaugą, raštu įsipareigojant valstybės duomenis saugoti ir naudoti tik nustatytiems valstybės duomenų valdymo, tvarkymo ir naudojimo tikslams. 2.5. Bus sudarytos teisinės prielaidos valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, taip pat valstybės ir savivaldybės įmonėms ir viešosioms įstaigoms, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė ar savivaldybė ir kurios Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgaliotos atlikti viešąjį administravimą arba teikia asmenims viešąsias ar administracines paslaugas ar vykdo kitas viešąsias paslaugas, statutinėms įstaigoms ir kitoms biudžetinėms įstaigoms, regionų plėtros taryboms atliekant jų funkcijas panaudoti Valstybės duomenų valdymo platformos (daugiafunkcės ir integralios technologinių sprendimų, techninių ir programinių priemonių visumos) funkcines galimybes savo analitiniams tikslams ir uždaviniams.
Aukščiau nurodyti subjektai galės savo su duomenų analitika susijusius uždavinius įvykdyti neinvestuodami į papildomų duomenų valdymo ar analitikos įrankių kūrimą ar įsigijimą, o toks analitikos uždavinių sutelkimas vienoje platformoje technologiškai palengvins saugų ir valdomą dalijimąsi duomenimis ir jų jungimą, taip pat sudarys sąlygas centralizuotam ir kryptingam analitinių kompetencijų tobulinimui, nes naudodamiesi Valstybės duomenų valdymo platformos funkcinėmis galimybėmis analitikai galės gauti Valstybės duomenų agentūros specialistų konsultacijas bei metodinę ir kitą pagalbą apdorojant duomenis. Valstybės duomenų valdymo platformos veikimo, naudojimo sąlygas ir tvarką nustatys Valstybės duomenų agentūra. 2.6. Siekiant patobulinti oficialiosios statistikos teisinį reguliavimą ir jo atitiktį augantiems oficialiosios statistikos kokybės ir išsamumo poreikiams, Įstatymo projektu patikslintos respondentų pareigos, išplėstas statistinių duomenų šaltinių sąrašas privačių įmonių kaupiamais didžiaisiais duomenimis, patikslinta statistinio formuliaro sąvoka, išplėstas statistinio stebėjimo vieneto požymių, nelaikomų konfidencialiais, sąrašas, taip pat suteikta teisė skatinti respondentus, dalyvaujančius statistiniuose tyrimuose savanoriškumo pagrindu.
ANK projekto esminiu pakeitimu, susijusiu su administracinės atsakomybės numatymu ne tik už statistinių duomenų nepateikimą arba melagingų statistinių duomenų pateikimą, bet ir už neišsamių statistinių duomenų pateikimą, siekiama prisidėti prie kokybiškesnės oficialiosios statistikos rengimo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teigiamas poveikis nurodytas šio aiškinamojo rašto 4 punkte. Priėmus Įstatymo projektą, ANK projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. Kadangi Įstatymo projektu siekiama įtvirtinti naują požiūrį į valstybės duomenų valdymą, buvo atliktas duomenų apsaugos poveikio vertinimas:
Įstatymo projekte siūloma nustatyti naują valstybės duomenų tvarkymo teisinį reguliavimą. Valstybės duomenimis būtų laikomi Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalyje nustatytais tikslais Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos bei kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis. Pirminiais duomenimis būtų laikomi registruose, valstybės ir kitose informacinėse sistemose esantys žemiausio detalumo lygmens duomenys, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų asmens duomenis.
Įstatymu būtų sukuriamas teisinis pagrindas tvarkyti asmens duomenis, įskaitant specialių kategorijų asmens duomenis, todėl atsižvelgiant į 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (toliau – Reglamentas (ES) 2016/679) 35 straipsnio 10 dalį atliekamas poveikio duomenų apsaugai vertinimas. Asmens duomenys kaip valstybės duomenų (pirminių duomenų) dalis būtų tvarkomi Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje. Valstybės duomenys būtų gaunami iš registrų, informacinių sistemų, kitų valstybės duomenų teikėjų. Asmens duomenys būtų renkami, saugomi ir tvarkomi Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalyje numatytais tikslais (oficialiajai statistikai, Valstybės duomenų valdysenos programai vykdyti, valstybės ekonominės ir socialinės raidos bei finansinio stabilumo stebėsenai ir analizei, duomenimis grįstų valstybės valdymo sprendimų priėmimui, valstybės duomenų rinkinių sudarymui ir skelbimui juos pakartotinai naudoti, kt.). Šiais tikslais asmens duomenys būtų sisteminami, jungiami, analizuojami, naudojami ir teikiami teisėtiems duomenų gavėjams. Asmens duomenų, įskaitant specialių kategorijų asmens duomenis, tvarkymas būtų grindžiamas Reglamento (ES) 2016/679 6 straipsnio 1 dalies c punktu (duomenų valdytojui taikomos teisinės prievolės vykdymas), 9 straipsnio 2 dalies g punktu (būtinumas tvarkyti duomenis dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių) ir 9 straipsnio 2 dalies j punktu (tvarkymas statistikos tikslais).
Asmens duomenų tvarkymas Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalyje nurodytais tikslais būtinas, siekiant vykdyti Europos Sąjungos ir nacionalinio lygmens teisines prievoles oficialiosios statistikos srityje, duomenų pakartotinio naudojimo srityje, užtikrinti duomenimis grįstų valstybės valdymo sprendimų priėmimą ir viešojo administravimo funkcijų atlikimą, ekstremaliųjų situacijų, nepaprastosios padėties ir krizių valdymą, mokslinius tyrimus, eksperimentinę plėtrą, inovacinę veiklą, kitų svarbių valstybės ir visuomenės interesų apsaugą. Asmens duomenų tvarkymas Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje būtų grindžiamas svarbiu viešuoju interesu (Įstatymo projekto 20 straipsnio 9 dalis). Asmens duomenų tvarkymo mastą (tvarkomų asmens duomenų kategorijas ir kiekį, duomenų subjektų skaičių, duomenų tvarkymo operacijų dažnumą, duomenų saugojimo terminą ir kt.) sąlygotų ir ribotų teisės aktų nuostatos. Būtų tvarkomi tik tie asmens duomenys, kurie būtini Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalyje nurodytiems tikslams pasiekti. Įstatyme pateikiamas baigtinis sąrašas tikslų, kurių siekiant gali būti tvarkomi valstybės duomenys, įskaitant asmens duomenis. Vienas iš Įstatymo projekte nustatytų tikslų – Valstybės duomenų valdysenos programos vykdymas (Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Ši programa būtų tvirtinama finansų ministro (Įstatymo projekto 24 straipsnio 2 dalis). Į Valstybės duomenų valdysenos programą galėtų būti įtraukiami tik tie darbai, kurių atlikimas turėtų teisinį pagrindą (Įstatymo projekto 24 straipsnio 1 dalies 3 punktas).
Be to, valstybės duomenų, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų asmens duomenis, gavimas, tvarkymas ir teikimas būtų reglamentuotas Vyriausybės tvirtinamu teisės aktu (Įstatymo projekto 20 straipsnio 10 dalis). Asmens duomenų kaip valstybės duomenų sudėtinės dalies tvarkymas turėtų įtakos duomenų subjektams, jų teisei į asmens duomenų apsaugą: dalis asmens duomenų būtų tvarkomi naujais tikslais, šių duomenų atžvilgiu atsirastų naujas duomenų valdytojas – Valstybės duomenų agentūra, asmens duomenys būtų tvarkomi naujoje aplinkoje – Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje, padaugėtų asmenų, turinčių prieigą prie asmens duomenų, taip pat su asmens duomenimis atliekamų operacijų. Asmens duomenų tvarkymo keliamoms rizikoms valdyti Įstatymo projekte numatyta keletas priemonių. Šiomis priemonėmis pavojus duomenų subjektų teisėms ir laisvėms bus pašalintas arba sumažintas iki minimalaus. Taip pat šiomis priemonėmis įgyvendinamas Reglamento (ES) 2016/679 9 straipsnio 2 dalies g punkto įpareigojimas tvarkant specialių kategorijų asmens duomenis šio punkto pagrindu numatyti tinkamas ir konkrečias duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemones. Siekiant apsaugoti duomenų subjektų teises ir laisves, Įstatymo projekte numatyta, kad:
Asmens duomenys gali būti naudojami tik bendro pobūdžio sprendimams priimti, analizei atlikti, tendencijoms stebėti;
Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalies 3, 5, 8 ir 9 punktuose nurodytiems tikslams valstybės duomenys, iš kurių netiesiogiai galima nustatyti duomenų subjekto tapatybę, teikiami tik kai būtina šiems tikslams pasiekti (Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalis);
Įstatymo projekto 21 straipsnio 1 dalies 3, 5, 8 ir 9 punktuose nurodytiems tikslams valstybės duomenys, iš kurių netiesiogiai galima nustatyti duomenų subjekto tapatybę, teikiami tik kai būtina šiems tikslams pasiekti (Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalis);
Be to, Lietuvos statistikos departamentas (esamas Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas) yra įdiegęs ir taiko organizacines bei technines priemones, skirtas informacinės sistemos duomenims apsaugoti. Duomenys šifruojami, taikomos duomenų nuasmeninimo priemonės, prieiga prie duomenų valdoma, vadovaujantis principu „būtina žinoti“, atliekamas duomenų tvarkymo veiksmų registravimas, vykdoma duomenų tvarkymui naudojamų įrenginių kontrolė, taikomos kitos organizacinės ir techninės priemonės, nustatytos Organizacinių ir techninių kibernetinio saugumo reikalavimų, taikomų kibernetinio saugumo subjektams, apraše, patvirtiname Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. rugpjūčio 13 d. nutarimu Nr. 818 „Dėl Lietuvos Respublikos kibernetinio saugumo įstatymo įgyvendinimo“. Taip pat paminėtina, kad Lietuvos statistikos departamento generalinio direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr.
DĮ-202 „Dėl Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos duomenų saugos politiką įgyvendinančių dokumentų patvirtinimo ir Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos veiklos atkūrimo darbo grupės sudarymo“ patvirtinti Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos saugos politiką įgyvendinantys dokumentai (Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos duomenų saugos nuostatai, Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos saugaus elektroninės informacijos tvarkymo taisyklės, Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos veikos tęstinumo valdymo planas, Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos naudotojų administravimo taisyklės) ir sudaryta Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos veiklos atkūrimo darbo grupė. 2018 metais Lietuvos statistikos departamento informacijos saugumo valdymo sistema oficialiosios statistikos rengimo srityje buvo sertifikuota pagal LST EN ISO/IEC 27001:2017 standartą. 2021 metais sertifikavimo sritis buvo išplėsta ir Lietuvos statistikos departamento informacijos saugumo valdymo sistema sertifikuota pagal minėtą standartą ne tik oficialiosios statistikos rengimo, bet ir valstybės duomenų valdysenos srityje. Tai reiškia, kad Lietuvos statistikos departamentas užtikrina kokybišką ir saugų informacijos valdymą, įgyvendina tinkamas informacijos konfidencialumo, vientisumo ir prieinamumo kontrolės priemones, valdo su informacijos saugumu susijusias rizikas, yra įdiegęs informacijos saugumo incidentų registravimo, analizės ir sprendimo procesą. Siekiant užtikrinti duomenų saugumą, 2021 metais Lietuvos statistikos departamente įsteigtas Duomenų apsaugos skyrius. Be duomenų apsaugos pareigūno, šiame skyriuje dirba 2 teisininkai, kurių funkcijos susijusios su asmens duomenų apsauga ir duomenų saugumu, taip pat kibernetinio saugumo specialistas.
Priėmus įstatymą, numatoma stiprinti duomenų apsaugos funkcijos vykdymą, papildomai įdarbinti daugiau kibernetinio saugumo specialistų. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus įstatymus, neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. Verslo atstovams atsiras galimybė gauti valstybės duomenis Įstatymo projekte nustatytiems tikslams (pvz., inovacinei veiklai). 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams Įstatymų projektai atitinka strateginio lygmens planavimo dokumentus. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymus kitų įstatymų keisti nereikės. Šio aiškinamojo rašto 12 punkte nurodyti kiti teisės aktai, kuriuos reikės priimti ar pakeisti. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas ir ANK projektas parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai vertinami Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 11.
11Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus
Įstatymo projektas ir ANK projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos teisės aktams. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą institucijos turės pakeisti ar priimti šiuos teisės aktus:
1Vyriausybė:
1.1. pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. kovo 24 d. nutarimą Nr. 330 „Dėl ministrams pavedamų valdymo sričių“; 1.2. pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimą Nr. 1088 „Dėl Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo“; 1.3. pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. birželio 6 d. nutarimą Nr. 528 „Dėl Lietuvos statistikos departamento nuostatų patvirtinimo ir įgaliojimų suteikimo“; 1.4. pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 12 d. nutarimą Nr. 1298 „Dėl Valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių poreikio nustatymo kriterijų aprašo ir Didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus sąrašo patvirtinimo“, nustatant Valstybės duomenų agentūrai didžiausią leistiną pareigybių skaičių – 576 (papildomų pareigybių poreikis pagrįstas šio aiškinamojo rašto 13 punkte); 1.5. patvirtinti Valstybės duomenų valdymo tarybos institucinę ir personalinę sudėtį ir nuostatus arba įgalioti kitą instituciją juos patvirtinti; 1.6. nustatyti valstybės duomenų gavimo, tvarkymo ir teikimo tvarką, įskaitant valstybės duomenų tvarkymo terminus. 2. Finansų ministerija: 2.1. patvirtinti Valstybės duomenų valdysenos programą; 2.2. patvirtinti Valstybės duomenų agentūros strateginį veiklos planą. 3.
3Lietuvos statistikos departamentas:
3.1. pakeisti Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos nuostatus, patvirtintus Lietuvos statistikos departamento generalinio direktoriaus 2021 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. DĮ-46 „Dėl Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos nuostatų patvirtinimo“, ir kitus su šia informacine sistema susijusius teisės aktus; 3.2. nustatyti Valstybės duomenų valdymo platformos veikimo, naudojimo sąlygas ir tvarką; 3.3. nustatyti respondentų, dalyvaujančių statistiniuose tyrimuose savanoriškumo pagrindu, skatinimo tvarką; 3.4. nustatyti prieigų prie Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos, Valstybės duomenų valdymo platformos suteikimo tvarką; 3.5. pakeisti statistinių formuliarų rengimo, derinimo, tvirtinimo tvarką, reglamentuojant statistinių rodiklių sąrašų rengimą, derinimą, tvirtinimą. Taip pat planuojama nustatyti ir Valstybės duomenų valdysenos programos sudarymo ir koordinavimo tvarką. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priėmus Įstatymo projektą bus sudarytos prielaidos efektyviam valstybės duomenų panaudojimui, todėl padidės Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos, kaip daugiafunkcės ir integralios technologinių sprendimų, techninių ir programinių priemonių visumos, teikiama nauda priimant sprendimus, taip pat valstybės duomenų dalijimosi, mainų ir atvėrimo procesai bus lankstesni ir greitesni.
Įvertinta, kad Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos veikla leidžia iki 60 procentų sumažinti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų patiriamas darbo laiko sąnaudas informacijos paieškai, analizei, parengimui atvėrimui ar kitokiai sklaidai, sutrumpinama statistinės informacijos parengimo ir pateikimo oficialiosios statistikos vartotojams trukmė, taip pat, sutelkus valstybės duomenis ir įgyvendinus centralizuotą valstybės duomenų valdymą vienoje informacinėje sistemoje, reikšmingai sumažėja administracinė našta organizuojant valstybės duomenų mainus tarp valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir su verslu bei mokslu, išauga valstybės duomenų panaudojimo galimybės ir patikimumas, sudaromos prielaidos centralizuotam viešojo sektoriaus duomenų atvėrimui ir pakartotiniam panaudojimui, be to, valstybės institucijoms, įstaigoms nebereikia investuoti į papildomų analitikos priemonių diegimą savo sistemose.
Priėmus Įstatymo projektą bus išplėsta Lietuvos statistikos departamento kompetencija ir funkcijos, todėl bus reikalingi žmogiškųjų išteklių valdymo pokyčiai, siekiant pertvarkyti turimus resursus ir iš vidinių rezervų surasti išteklių naujoms funkcijoms atlikti, taip pat reikalingi esminiai kompetencijų valdymo pokyčiai, kurie leis ne tik maksimaliai išnaudoti valstybės duomenų valdymo platformos galimybes, bet ir teikti kokybiškas konsultacijas bei metodinę pagalbą kitiems naudotojams. Papildomų išteklių reikės išimtinai dėl naujų uždavinių, kurių atsiras įgyvendinant ir koordinuojant valstybės duomenų tvarkymą pagal Valstybės duomenų valdysenos programą. Ir dabar Lietuvos statistikos departamente skiriama ypač daug dėmesio duomenų apsaugai, tačiau išplėtus valdomų duomenų mastą ir padaugėjus Valstybės duomenų valdymo platformos naudotojų, bus būtina stiprinti duomenų apsaugos sritį, priimant daugiau aukštos kvalifikacijos kibernetinio saugumo specialistų, atsakingų už fizinę, organizacinę, techninę ir programinę duomenų apsaugą.
Papildomų žmogiškųjų išteklių reikės saugiam Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje kaupiamų didelės vertės duomenų atvėrimui užtikrinti: būtina įvertinti konfidencialumo užtikrinimo rizikas, parinkti tinkamus atskleidimo prevencijos metodus, spręsti technines atskleidimo kontrolės problemas. Išsiplėtus Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos ir Duomenų valdymo platformos panaudojimo galimybėms, naujiems naudotojams administruoti ir tinkamai pagalbos tarnybos veiklai organizuoti reikės papildomų specialistų informacinių technologijų padalinyje. Siekiant užtikrinti efektyvų išplėstų paslaugų teikimą vidaus ir išorės naudotojams, už sklaidą ir komunikaciją bei paslaugų teikimą atsakingam skyriui reikės daugiau žmogiškųjų išteklių. Valstybės duomenų gavimo organizavimui ir naujos Valstybės duomenų valdysenos programos įgyvendinimo koordinavimui bus reikalingi papildomi ištekliai už planavimą atsakingame skyriuje. Iš viso Įstatymo projektui įgyvendinti reikės 10 papildomų pareigybių ir 335 tūkst. eurų (iš jų 330 tūkst. eurų darbo užmokesčiui) valstybės biudžeto asignavimų per metus. Įgyvendinant šio įstatymo nuostatas, susijusias su registrų, valstybės ir kitų informacinių sistemų duomenų teikimu Valstybės duomenų valdysenos informacinei sistemai, valstybės ir kitų informacinių sistemų duomenų teikimo apmokėjimas atliekamas VIIVĮ 29 straipsnyje nustatyta tvarka. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 15.
15Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis
Statistika, oficialioji statistika, statistiniai duomenys, valstybės duomenys, pirminiai duomenys, Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema, valstybės duomenų valdysena, Valstybės duomenų valdymo platforma. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2022-05-23 Nr. XIVP-1692 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų plačiau atskleisti formuluotės „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinį, nes tokia sąvoka nei keičiamame įstatyme, nei kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra vartojama. 2. Atkreipiame dėmesį, kad teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos norminiu, o ne pavyzdiniu būdu. Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje atsisakyti nuostatos dalies dėstymo skliaustuose. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 6 punkto ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostatos. 3. Atsižvelgiant į tai, kad sąvokas apibrėžiančiame įstatymo straipsnyje turi būti vengiama trumpinių įvedimo, o taip pat į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiama sąvokos apibrėžtis yra tautologinio pobūdžio, šią dalį siūlome dėstyti taip: „Valstybės duomenys
1R-298 112 punktu, jei teisės akto, institucijos ir pan. pavadinimas, prasidedantis žodžiais „Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje prieš žodžius „Vyriausybės nutarimais“ atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. 5. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio pavadinime nurodoma, kad šis straipsnis reglamentuoja valstybės duomenų valdysenos principus, tuo tarpu šio straipsnio 1 dalyje iki dvitaškio nustatyta, kad šiais principais grindžiamas valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas. Atkreiptinas dėmesys, kad sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ būtent ir suponuoja šių duomenų valdymą bei tvarkymą, todėl siūloma formuluotė, mūsų nuomone, yra perteklinė. Jeigu, vis dėlto, sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ savo turiniu skiriasi nuo valstybės duomenų valdymo ir tvarkymo, tai keičiamame įstatyme reikėtų aiškiai atskleisti (be to, tokiu atveju reikėtų ir suderinti straipsnio pavadinimą su šio straipsnio 1 dalimi). 6. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema jau yra įsteigta, keičiamo įstatymo 5 straipsnio
įsteigusį subjektą. Vietoj to, tikslingiau nurodyti, kad Valstybės duomenų agentūra yra šios informacinės sistemos valdytoja ir tvarkytoja. 7. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos finansų ministerijai“ įrašytini žodžiai „finansų ministrui“. 8.
keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyti, kad Valstybės duomenų agentūra teikia išvadas ne dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų (nes nebūtų aiškus tokios išvados teikimo tikslas apskritai), o būtent dėl šių statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų, t.y. būtų aišku, kad šie dokumentai, prieš juos oficialiai tvirtinant, derinami su Valstybės duomenų agentūra. 9. Siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį bei 8 straipsnio 2 dalį siūlome papildyti nurodant, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina ne tik šių patariamųjų institucijų institucinę sudėtį, tačiau ir jų nuostatus. 10. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje yra vartojama sąvoka ,,duomenų subjektas“, kuri nėra apibrėžiama. Pažymime, jog nuo sąvokų turinio gali priklausyti tam tikrų asmenų teisių ir pareigų apimtis, todėl šių sąvokų turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto ir negali būti reguliuojamas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl minėtos sąvokos įstatyme turi būti aiškiai apibrėžtos. Kitu atveju projekte gali būti pateikta nuoroda į kitus įstatymus, kuriuose šios sąvokos yra apibrėžtos, nurodant, jog jos suprantamos, kaip tai nustatyta nurodytuose įstatymuose. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje vartojamos sąvokos ,,duomenų apsaugos pareigūnas“, kuri taip pat nėra apibrėžiama projekto nuostatose. 11. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 10 straipsnio 10 dalyje nereikėtų apibrėžti bent minimalių reikalavimų stebėjimo periodiškumui, t.y. nustatyti laikotarpį, kuriam praėjus oficialią statistiką tvarkanti įstaiga privalėtų peržiūrėti, ar neišnyko duomenų subjektų teisių netaikymo priežastys. 12.
vartojamus terminus, siūlytina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžių „Europos Sąjungos teisės aktais arba“, įrašyti žodžius
„Lietuvos Respublikos“. 13. Keičiamo įstatymo 20 straipsnio į dalyje po žodžių
„Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 10 punkte“ žodis „nustatytiems“,
keistinas žodžiu „nustatytam“. 14. Keičiamo įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje reikėtų patikslinti, ar registrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų gavimo užklausos, ar, vis dėlto, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų įrašymo į atitinkamus registrus ir informacines sistemas. 15. Siekiant aiškumo keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytas 30 dienų terminas turėtų būti sietinas su kalendorinėmis arba darbo dienomis. 16. Keičiamo 25 straipsnio 3 dalis tikslintina, nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojama ne pati Valstybės duomenų valdymo platforma, o šios platformos administravimas. 17. Keičiamo 25 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių
„agentūra“ įrašytini žodžiai „agentūros direktorius“. 18. Atkreipiame dėmesį, jog Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 3
straipsnio 6 dalyje pateiktas principas „Būtina žinoti“ ir jo reikšmė, todėl, atsižvelgiant į tai, reikėtų keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje minimą principą rašyti iš didžiosios raidės bei svarstytina ar neturėtų būti pateikta nuoroda į minėtą įstatymą, nes keičiamame įstatyme principo “Būtina žinoti” reikšmė nėra paaiškinta. 19. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje pavedimas priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus turėtų būti įtvirtintas Lietuvos statistikos departamento direktoriui, kaip šios įstaigos vadovui.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
2022-07-15 Nr. XIVP-1692(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
valdysenos informacinė sistema jau yra įsteigta, nauja redakcija dėstomo Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 1 dalyje nėra jokio poreikio ir tikslo nurodyti šią informacinę sistemą įsteigusį subjektą. Atsižvelgiant į tai, po žodžių „šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatytiems tikslams įgyvendinti“ brauktinas žodis „steigėja“. 2. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje yra vartojama terminas ,,oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos duomenų apsaugos pareigūnas“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 10 straipsnio 9-11 dalyse yra vartojami „duomenų apsaugos pareigūno“ terminai, atsižvelgiant į tai ir siekiant vartojamų terminų vienodumo, siūlytina šiuos vartojamus terminus suvienodinti. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
straipsnio 2 dalyje prieš žodžius „valstybės ir tarnybos paslapčių įstatyme“ brauktini žodžiai „Lietuvos Respublikos“, kadangi šio teisės akto pilnas pavadinimas yra vartojamas keičiamo įstatymo 26 straipsnio 2 dalyje. Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas, laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas Dainius Zebleckis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected]
2022-06-08
pirmininkas Kazys Starkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Gintautas Paluckas, Komiteto nariai: Andrius Bagdonas, Andrius Kupčinskas, Deividas Labanavičius, Laima Mogenienė, Arvydas Nekrošius, Ieva Pakarklytė, Jonas Pinskus, Paulius Saudargas, Mindaugas Skritulskas. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos statistikos departamento generalinio direktoriaus pirmoji pavaduotoja Daiva Jurelevičienė, vyriausioji patarėja inovacijoms Gita Literskė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
departamentas, 2022-05-23 1(2)11 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
1Siekiant teisinio aiškumo,
nauja redakcija dėstomo Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų plačiau atskleisti formuluotės „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinį, nes tokia sąvoka nei keičiamame įstatyme, nei kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra vartojama. Pritarti iš dalies Žr. 1 Komiteto pasiūlymą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(2)15
nuostatos turėtų būti dėstomos norminiu, o ne pavyzdiniu būdu.
Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje atsisakyti nuostatos dalies dėstymo skliaustuose. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 6 punkto ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostatos. Nepritarti Argumentai: Siekiant aiškumo, tikslinga nuostatas paaiškinti skliaustuose. Be to, toks dėstymas neprieštarauja Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijoms, patvirtintoms Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 “Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo”. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(2)22
apibrėžiančiame įstatymo straipsnyje turi būti vengiama trumpinių įvedimo, o taip pat į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiama sąvokos apibrėžtis yra tautologinio pobūdžio, šią dalį siūlome dėstyti taip: „Valstybės duomenys - šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatytais tikslais Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos ir kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis“. Jeigu būtų atsižvelgta į šią pastabą, minėta dalis turėtų būti dėstoma kaip 2 straipsnio 21 dalis (pagal sąvokų abėcėlinę tvarką). Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(2)23
dėmesį, kad vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 112 punktu, jei teisės akto, institucijos ir pan. pavadinimas, prasidedantis žodžiais „Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“.
žodžius „Vyriausybės nutarimais“ atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(4)
įstatymo 4 straipsnio pavadinime nurodoma, kad šis straipsnis reglamentuoja valstybės duomenų valdysenos principus, tuo tarpu šio straipsnio 1 dalyje iki dvitaškio nustatyta, kad šiais principais grindžiamas valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas. Atkreiptinas dėmesys, kad sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ būtent ir suponuoja šių duomenų valdymą bei tvarkymą, todėl siūloma formuluotė, mūsų nuomone, yra perteklinė. Jeigu, vis dėlto, sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ savo turiniu skiriasi nuo valstybės duomenų valdymo ir tvarkymo, tai keičiamame įstatyme reikėtų aiškiai atskleisti (be to, tokiu atveju reikėtų ir suderinti straipsnio pavadinimą su šio straipsnio 1 dalimi). Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(5)1
yra įsteigta, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nėra jokio poreikio ir tikslo nurodyti šią informacinę sistemą įsteigusį subjektą. Vietoj to, tikslingiau nurodyti, kad Valstybės duomenų agentūra yra šios informacinės sistemos valdytoja ir tvarkytoja. Pritarti iš dalies Argumentai: Pritarti, kad tikslinga nurodyti, kas yra Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas. Nepritarta, steigėjo išbraukimui, nes manome, kad tikslinga įvardyti už steigimą atsakingą instituciją. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(5)21 7.
departamentas, 2022-05-23 1(5)22
dalies 2 punkte nustatyti, kad Valstybės duomenų agentūra teikia išvadas ne dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų (nes nebūtų aiškus tokios išvados teikimo tikslas apskritai), o būtent dėl šių statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų, t.y. būtų aišku, kad šie dokumentai, prieš juos oficialiai tvirtinant, derinami su Valstybės duomenų agentūra. Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(7)2
straipsnio 2 dalį siūlome papildyti nurodant, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina ne tik šių patariamųjų institucijų institucinę sudėtį, tačiau ir jų nuostatus. Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(10)48
vartojama sąvoka ,,duomenų subjektas“, kuri nėra apibrėžiama. Pažymime, jog nuo sąvokų turinio gali priklausyti tam tikrų asmenų teisių ir pareigų apimtis, todėl šių sąvokų turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto ir negali būti reguliuojamas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl minėtos sąvokos įstatyme turi būti aiškiai apibrėžtos. Kitu atveju projekte gali būti pateikta nuoroda į kitus įstatymus, kuriuose šios sąvokos yra apibrėžtos, nurodant, jog jos suprantamos, kaip tai nustatyta nurodytuose įstatymuose. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje vartojamos sąvokos ,,duomenų apsaugos pareigūnas“, kuri taip pat nėra apibrėžiama projekto nuostatose.
Nepritarti Argumentai: Abi minimos sąvokos yra apibrėžtos Bendrajame duomenų apsaugos reglamente, Reglamentas (ES) 2016/679, BDAR, o Įstatymo projekto 2 straipsnio 25 dalyje yra nurodyta, kad „kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Reglamente (ES) 2016/679, <...>“
departamentas, 2022-05-23 1(10)10
bent minimalių reikalavimų stebėjimo periodiškumui, t.y. nustatyti laikotarpį, kuriam praėjus oficialią statistiką tvarkanti įstaiga privalėtų peržiūrėti, ar neišnyko duomenų subjektų teisių netaikymo priežastys. Pritarti Žr. 2 Komiteto pasiūlymą. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(18)21
suvienodinti keičiamame įstatyme vartojamus terminus, siūlytina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžių „Europos Sąjungos teisės aktais arba“, įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
13Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2022-05-23 1(21)110
straipsnio 1 dalies 10 punkte“ žodis „nustatytiems“, keistinas žodžiu „nustatytam“. Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(21)4
14Keičiamo įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje reikėtų patikslinti, ar registrų,
informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų gavimo užklausos, ar, vis dėlto, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų įrašymo į atitinkamus registrus ir informacines sistemas. Pritarti Žr.
Pritarti Žr. 3 Komiteto pasiūlymą. 15. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(22)21
departamentas, 2022-05-23 1(25)3
Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojama ne pati Valstybės duomenų valdymo platforma, o šios platformos administravimas. Nepritarti Argumentai: Šia įstatymo projekto nuostata siekiama užtikrinti tvarų finansavimą šio produkto tęstinumui. Gali keistis pats produktas, jo licencijavimo ar kiti įsigijimo ir naudojimo aspektai, tačiau turi išlikti tvaraus finansavimo principas, nes jo nesant kyla rizika oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos veiklos tęstinumui. 17. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 1(25)4
„agentūros direktorius“. Pritarti
departamentas, 2022-05-23 1(26), 1(27)11
dėmesį, jog Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje pateiktas principas „Būtina žinoti“ ir jo reikšmė, todėl, atsižvelgiant į tai, reikėtų keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje minimą principą rašyti iš didžiosios raidės bei svarstytina ar neturėtų būti pateikta nuoroda į minėtą įstatymą, nes keičiamame įstatyme principo “Būtina žinoti” reikšmė nėra paaiškinta. Pritarti iš dalies Žr. 4 Komiteto pasiūlymą. 19. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
aktus turėtų būti įtvirtintas Lietuvos statistikos departamento direktoriui, kaip šios įstaigos vadovui. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pagrindiniam Ateities komitetui tobulinti įstatymo projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Komiteto pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2022-06-08 1(2)11 Argumentai: Pritariame, Seimo Teisės departamento nuomonei, kad „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinys nėra aiškus. Manome, kad kalbama apie pradinius originalius įvesties duomenis, kurių neįvedus negalima laikyti, kad veiksmas, įvykis, faktas yra atitinkamai užfiksuotas, užregistruotas, įrašytas ir kuriuos apdorojus, gaunama reikalinga informacija. Pasiūlymas:
Siūlome 2 straipsnio 11 dalį išdėstyti taip: „11. Pirminiai duomenys – pradiniai neapdoroti registruose, valstybės ir kitoseų informacinėseių sistemoseų ir esantys žemiausio detalumo lygmens registrų objektams registruoti pateikti duomenys, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų asmens duomenis.“
2022-06-08 1(10)10 Argumentai: Atsiradus priežasčiai(-tims) dėl kurios(-ių) taikomas apribojimas, toks apribojimas turi būti panaikinamas iš karto, kai tik nebėra tam priežasties(-čių) ir periodinė peržiūra čia neturėtų būti taikoma. Priežastys dėl kurių taikomi apribojimai, turi būti stebimos pastoviai. Taikant informacinių technologijų priemones tai labai lengvai įgyvendinama. Komiteto pasiūlymas:
dalį išdėstyti taip: „10. Oficialiąją statistiką tvarkanti įstaiga turi periodiškai stebėti, ar priežastys, dėl kurių taikomas apribojimas, neišnyko, o jeigu jos išnyko, inicijuoti taikomų apribojimų panaikinimą.
Duomenų apsaugos pareigūnas turi būti informuojamas apie peržiūros rezultatus ir apribojimų panaikinimą.“
2022-06-08 1(21)4 Komiteto pasiūlymas: Keičiamo įstatymo 21 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Ekstremaliųjų situacijų ir įvykių, nepaprastosios padėties ir krizių operatyvaus valdymo tikslams valstybės duomenys valdomi, tvarkomi ir teikiami Vyriausybės, Valstybės duomenų agentūros ar ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo sprendimu,. esant Esant paskelbtai nepaprastajai padėčiai ar ekstremaliajai situacijai Rregistrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo kreipimosi dienos gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis.“
2022-06-08 1(2)12 N Argumentai: Pritariant Seimo teisės departamento pastabai, kad principas „būtina žinoti“ turi būti apibrėžtas siūloma keičiamą įstatymo projektą papildyti atitinkamą sąvoka. Komiteto pasiūlymas: Papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį nauja dalimi ir išdėstyti ją taip: „12. Principas „būtina žinoti“
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12-25 dalis laikyti atitinkamai 13-26 dalimis. Pritarti
7Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0,
susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Kupčinskas, Lukas Savickas. Komiteto pirmininkas Kazys Starkevičius Komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Oficialiosios statistikos įstatymo Nr. I-270 pakeitimo įstatymo projektO NR. xivp-1692 2022-06-29
ir finansų komiteto nariai: Valius Ąžuolas, Andrius Bagdonas (pavaduojantis Simoną Gentvilą), Algirdas Butkevičius, Liudas Jonaitis, Antanas Čepononis, Mykolas Majauskas, Matas Maldeikis, Vytautas Mitalas, Vytautas Gapšys, Andrius Palionis, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: patarėjai: Alina Brazdilienė, Greta Genelienė, Audronė Čekanavičienė, Dalia Mudėnienė, Mindaugas Pečiulis, padėjėjos Jolanta Matiliauskienė ir Danguolė Zabulėnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
11 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo, nauja redakcija dėstomo Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų plačiau atskleisti formuluotės „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinį, nes tokia sąvoka nei keičiamame įstatyme, nei kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra vartojama. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
121515346
dėmesį, kad teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos norminiu, o ne pavyzdiniu būdu. Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje atsisakyti nuostatos dalies dėstymo skliaustuose. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 6 punkto ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostatos.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
22
į tai, kad sąvokas apibrėžiančiame įstatymo straipsnyje turi būti vengiama trumpinių įvedimo, o taip pat į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiama sąvokos apibrėžtis yra tautologinio pobūdžio, šią dalį siūlome dėstyti taip: „Valstybės duomenys - šio įstatymo
valdysenos informacinėje sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos ir kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis“. Jeigu būtų atsižvelgta į šią pastabą, minėta dalis turėtų būti dėstoma kaip 2 straipsnio 21 dalis (pagal sąvokų abėcėlinę tvarką). Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
23
dėmesį, kad vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 112 punktu, jei teisės akto, institucijos ir pan. pavadinimas, prasidedantis žodžiais
„Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą
pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje prieš žodžius „Vyriausybės nutarimais“ atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 4 straipsnio pavadinime nurodoma, kad šis straipsnis reglamentuoja valstybės duomenų valdysenos principus, tuo tarpu šio straipsnio 1 dalyje iki dvitaškio nustatyta, kad šiais principais grindžiamas valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas.
Atkreiptinas dėmesys, kad sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ būtent ir suponuoja šių duomenų valdymą bei tvarkymą, todėl siūloma formuluotė, mūsų nuomone, yra perteklinė. Jeigu, vis dėlto, sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ savo turiniu skiriasi nuo valstybės duomenų valdymo ir tvarkymo, tai keičiamame įstatyme reikėtų aiškiai atskleisti (be to, tokiu atveju reikėtų ir suderinti straipsnio pavadinimą su šio straipsnio 1 dalimi). Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
į tai, kad Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema jau yra įsteigta, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nėra jokio poreikio ir tikslo nurodyti šią informacinę sistemą įsteigusį subjektą. Vietoj to, tikslingiau nurodyti, kad Valstybės duomenų agentūra yra šios informacinės sistemos valdytoja ir tvarkytoja. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos finansų ministerijai“ įrašytini žodžiai „finansų ministrui“. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
22
teisinio aiškumo, galbūt tikslinga keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyti, kad Valstybės duomenų agentūra teikia išvadas ne dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų (nes nebūtų aiškus tokios išvados teikimo tikslas apskritai), o būtent dėl šių statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų, t. y. būtų aišku, kad šie dokumentai, prieš juos oficialiai tvirtinant, derinami su Valstybės duomenų agentūra. Pritarti 9.
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
822
teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį bei 8 straipsnio
tvirtina ne tik šių patariamųjų institucijų institucinę sudėtį, tačiau ir jų nuostatus. Pritarti
10Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2022-05-2310 4,8
įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje yra vartojama sąvoka ,,duomenų subjektas“, kuri nėra apibrėžiama. Pažymime, jog nuo sąvokų turinio gali priklausyti tam tikrų asmenų teisių ir pareigų apimtis, todėl šių sąvokų turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto ir negali būti reguliuojamas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl minėtos sąvokos įstatyme turi būti aiškiai apibrėžtos. Kitu atveju projekte gali būti pateikta nuoroda į kitus įstatymus, kuriuose šios sąvokos yra apibrėžtos, nurodant, jog jos suprantamos, kaip tai nustatyta nurodytuose įstatymuose. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje vartojamos sąvokos ,,duomenų apsaugos pareigūnas“, kuri taip pat nėra apibrėžiama projekto nuostatose. Pritarti
11Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
10
11Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo 10 straipsnio 10 dalyje nereikėtų apibrėžti bent minimalių reikalavimų stebėjimo periodiškumui, t. y. nustatyti laikotarpį, kuriam praėjus oficialią statistiką tvarkanti įstaiga privalėtų peržiūrėti, ar neišnyko duomenų subjektų teisių netaikymo priežastys. Pritarti
12Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
keičiamame įstatyme vartojamus terminus, siūlytina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžių „Europos Sąjungos teisės aktais arba“, įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
13Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5 13.
Keičiamo įstatymo 20 straipsnio į dalyje po žodžių „Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 10 punkte“ žodis „nustatytiems“, keistinas žodžiu „nustatytam“. Pritarti
14Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje reikėtų patikslinti, ar registrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų gavimo užklausos, ar, vis dėlto, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų įrašymo į atitinkamus registrus ir informacines sistemas. Pritarti
15Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
aiškumo keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytas 30 dienų terminas turėtų būti sietinas su kalendorinėmis arba darbo dienomis. Pritarti
16Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
straipsnio 3 dalis tikslintina, nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojama ne pati Valstybės duomenų valdymo platforma, o šios platformos administravimas. Pritarti
17Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „agentūra“ įrašytini žodžiai „agentūros direktorius“. Pritarti
18Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2711
dėmesį, jog Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje pateiktas principas „Būtina žinoti“ ir jo reikšmė, todėl, atsižvelgiant į tai, reikėtų keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje minimą principą rašyti iš didžiosios raidės bei svarstytina ar neturėtų būti pateikta nuoroda į minėtą įstatymą, nes keičiamame įstatyme principo “Būtina žinoti” reikšmė nėra paaiškinta. Pritarti 19.
19Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsnio 2 dalyje pavedimas priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus turėtų būti įtvirtintas Lietuvos statistikos departamento direktoriui, kaip šios įstaigos vadovui. Pritarti
asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas: Pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-1692 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: už – 10; prieš – 1; susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Mykolas Majauskas. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Komiteto biuro vedėja Alina Brazdilienė
RESPUBLIKOS Oficialiosios statistikos įstatymo Nr. I-270 pakeitimo įstatymo projektO NR. xivp-1692
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Kęstutis Masiulis, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Giedrė Lukošiūnienė, Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Lietuvos statistikos departamentas, Vyriausioji patarėja inovacijoms Gita Literskė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
11 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo, nauja redakcija dėstomo Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų plačiau atskleisti formuluotės „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinį, nes tokia sąvoka nei keičiamame įstatyme, nei kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra vartojama. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
121515346
dėmesį, kad teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos norminiu, o ne pavyzdiniu būdu. Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje atsisakyti nuostatos dalies dėstymo skliaustuose.
Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 6 punkto ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostatos. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
22
į tai, kad sąvokas apibrėžiančiame įstatymo straipsnyje turi būti vengiama trumpinių įvedimo, o taip pat į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiama sąvokos apibrėžtis yra tautologinio pobūdžio, šią dalį siūlome dėstyti taip: „Valstybės duomenys - šio įstatymo
valdysenos informacinėje sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos ir kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis“. Jeigu būtų atsižvelgta į šią pastabą, minėta dalis turėtų būti dėstoma kaip 2 straipsnio 21 dalis (pagal sąvokų abėcėlinę tvarką). Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
23
dėmesį, kad vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 112 punktu, jei teisės akto, institucijos ir pan. pavadinimas, prasidedantis žodžiais
„Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą
pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje prieš žodžius „Vyriausybės nutarimais“ atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2022-05-234 5.
Keičiamo įstatymo 4 straipsnio pavadinime nurodoma, kad šis straipsnis reglamentuoja valstybės duomenų valdysenos principus, tuo tarpu šio straipsnio 1 dalyje iki dvitaškio nustatyta, kad šiais principais grindžiamas valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas. Atkreiptinas dėmesys, kad sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ būtent ir suponuoja šių duomenų valdymą bei tvarkymą, todėl siūloma formuluotė, mūsų nuomone, yra perteklinė. Jeigu, vis dėlto, sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ savo turiniu skiriasi nuo valstybės duomenų valdymo ir tvarkymo, tai keičiamame įstatyme reikėtų aiškiai atskleisti (be to, tokiu atveju reikėtų ir suderinti straipsnio pavadinimą su šio straipsnio 1 dalimi). Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
į tai, kad Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema jau yra įsteigta, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nėra jokio poreikio ir tikslo nurodyti šią informacinę sistemą įsteigusį subjektą. Vietoj to, tikslingiau nurodyti, kad Valstybės duomenų agentūra yra šios informacinės sistemos valdytoja ir tvarkytoja. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos finansų ministerijai“ įrašytini žodžiai „finansų ministrui“. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
22 8.
Siekiant teisinio aiškumo, galbūt tikslinga keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyti, kad Valstybės duomenų agentūra teikia išvadas ne dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų (nes nebūtų aiškus tokios išvados teikimo tikslas apskritai), o būtent dėl šių statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų, t. y. būtų aišku, kad šie dokumentai, prieš juos oficialiai tvirtinant, derinami su
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
822
teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį bei 8 straipsnio
tvirtina ne tik šių patariamųjų institucijų institucinę sudėtį, tačiau ir jų nuostatus. Pritarti
10Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2022-05-2310 4,8
įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje yra vartojama sąvoka ,,duomenų subjektas“, kuri nėra apibrėžiama. Pažymime, jog nuo sąvokų turinio gali priklausyti tam tikrų asmenų teisių ir pareigų apimtis, todėl šių sąvokų turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto ir negali būti reguliuojamas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl minėtos sąvokos įstatyme turi būti aiškiai apibrėžtos. Kitu atveju projekte gali būti pateikta nuoroda į kitus įstatymus, kuriuose šios sąvokos yra apibrėžtos, nurodant, jog jos suprantamos, kaip tai nustatyta nurodytuose įstatymuose. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje vartojamos sąvokos ,,duomenų apsaugos pareigūnas“, kuri taip pat nėra apibrėžiama projekto nuostatose. Pritarti
11Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
10 11.
Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 10 straipsnio 10 dalyje nereikėtų apibrėžti bent minimalių reikalavimų stebėjimo periodiškumui, t. y. nustatyti laikotarpį, kuriam praėjus oficialią statistiką tvarkanti įstaiga privalėtų peržiūrėti, ar neišnyko duomenų subjektų teisių netaikymo priežastys. Pritarti
12Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
suvienodinti keičiamame įstatyme vartojamus terminus, siūlytina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžių „Europos Sąjungos teisės aktais arba“, įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“. Pritarti
13Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5
įstatymo 20 straipsnio į dalyje po žodžių „Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 10 punkte“ žodis „nustatytiems“, keistinas žodžiu „nustatytam“. Pritarti
14Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje reikėtų patikslinti, ar registrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų gavimo užklausos, ar, vis dėlto, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų įrašymo į atitinkamus registrus ir informacines sistemas. Pritarti
15Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
aiškumo keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytas 30 dienų terminas turėtų būti sietinas su kalendorinėmis arba darbo dienomis. Pritarti
16Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
straipsnio 3 dalis tikslintina, nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojama ne pati Valstybės duomenų valdymo platforma, o šios platformos administravimas. Pritarti 17.
17Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „agentūra“ įrašytini žodžiai „agentūros direktorius“. Pritarti
18Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2711
dėmesį, jog Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje pateiktas principas „Būtina žinoti“ ir jo reikšmė, todėl, atsižvelgiant į tai, reikėtų keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje minimą principą rašyti iš didžiosios raidės bei svarstytina ar neturėtų būti pateikta nuoroda į minėtą įstatymą, nes keičiamame įstatyme principo “Būtina žinoti” reikšmė nėra paaiškinta. Pritarti
19Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsnio 2 dalyje pavedimas priimti reikalingus poįstatyminius teisės aktus turėtų būti įtvirtintas Lietuvos statistikos departamento direktoriui, kaip šios įstaigos vadovui. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-1692 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Masiulis. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Šidlauskaitė
ateities komitetas
DĖL Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymo Nr. I-270 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1692(2) 2022-07-01
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Raimundas Lopata, komiteto pirmininko pavaduotojas Matas Maldeikis, komiteto nariai: Kristijonas Bartoševičius, Valdemaras Valkiūnas, Kęstutis Vilkauskas; prisijungę elektroninių ryšių priemonėmis (MS Teams)): Zigmantas Balčytis, Rasa Budbergytė, Paulė Kuzmickienė, Andrius Navickas, Monika Ošmianskienė, Viktoras Pranckietis. Komiteto biuras: biuro vedėja Kosma Gulbinskienė, patarėjai: Arūnas Augustinaitis, Miglė Kadonova, Ieva Lavišienė, Erika Tauraitė-Kavai, Giedrius Viliūnas, padėjėja Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys (prisijungę elektroninių ryšių priemonėmis (MS Teams)): Lietuvos banko atstovai: Duomenų ir statistikos departamento Duomenų ir statistikos platinimo skyriaus vadovė Asta Žilienė, Strategijos ir valdysenos departamento Teisės skyriaus vyriausiasis teisininkas Laurynas Žižys. Dalyviai (posėdžių salėje): Seimo nario Raimundo Lopatos patarėja Auksė Petruškevičiūtė; Seimo nario Kristijono Bartoševičiaus patarėja Rugilė Smoliakaitė; prisijungę elektroninių ryšių priemonėmis (MS Teams)):
Seimo narės Rasos Budbergytės patarėja Jūratė Zabielaitė; Seimo nario Andriaus Navicko patarėja Jovita Morkūnaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
11 1.
Siekiant teisinio aiškumo, nauja redakcija dėstomo Oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų plačiau atskleisti formuluotės „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinį, nes tokia sąvoka nei keičiamame įstatyme, nei kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra vartojama. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 2 straipsnio 11 dalį ir ją išdėstyti taip:
„11. Pirminiai duomenys – pradiniai neapdoroti
registruose, valstybės ir kitoseų informacinėseių sistemoseų ir esantys žemiausio detalumo lygmens registrų objektams registruoti pateikti duomenys, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų asmens duomenis.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
15
dėmesį, kad teisės aktų nuostatos turėtų būti dėstomos norminiu, o ne pavyzdiniu būdu. Atsižvelgus į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje atsisakyti nuostatos dalies dėstymo skliaustuose. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai tikslintinos ir keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 6 punkto ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostatos. Nepritarti Argumentai:
Pažymėtina, kad dėstymas skliaustuose neprieštarauja Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijoms, patvirtintoms Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 ,,Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo.“ Manytina, kad tikslinga palikti nuostatų dėstymą skliaustuose, siekiant detalesnio normos išaiškinimo. 3.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23 (1)2 21,22
į tai, kad sąvokas apibrėžiančiame įstatymo straipsnyje turi būti vengiama trumpinių įvedimo, o taip pat į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiama sąvokos apibrėžtis yra tautologinio pobūdžio, šią dalį siūlome dėstyti taip: „Valstybės duomenys – šio įstatymo 21 straipsnio
sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos ir kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis“. Jeigu būtų atsižvelgta į šią pastabą, minėta dalis turėtų būti dėstoma kaip 2 straipsnio
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 2 straipsnio 22 dalį ir ją išdėstyti taip: „22. 21. Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos duomenys ir Valstybės duomenų valdymo platformos duomenys (toliau – valstybės duomenys) Valstybės duomenys – šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatytais tikslais Valstybės duomenų valdysenos informacinėje sistemoje ir Valstybės duomenų valdymo platformoje kaupiamos pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijos, informacija, dokumentai ir (arba) jų kopijos ir kiti duomenys, išskyrus statistinius duomenis“. Ir šio straipsnio 21 dalį laikyti 22 dalimi. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
23
dėmesį, kad vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 112 punktu, jei teisės akto, institucijos ir pan. pavadinimas, prasidedantis žodžiais „Lietuvos Respublikos“, minimas ne kartą, pirmą kartą parašius visą pavadinimą, toliau jis gali būti rašomas be žodžių „Lietuvos Respublikos“.
Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje prieš žodžius „Vyriausybės nutarimais“ atsisakyti žodžių „Lietuvos Respublikos“. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 2 straipsnio 23 dalį ir ją išdėstyti taip: „23. Valstybės duomenų valdysenos programa – Europos Sąjungos teisės aktais, Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Ministro Pirmininko potvarkiais, esant ekstremaliajai situacijai ir (ar) įvykiui – operacijų vadovo sprendimais pavedamų atlikti darbų metinis sąrašas.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
1
įstatymo 4 straipsnio pavadinime nurodoma, kad šis straipsnis reglamentuoja valstybės duomenų valdysenos principus, tuo tarpu šio straipsnio 1 dalyje iki dvitaškio nustatyta, kad šiais principais grindžiamas valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas. Atkreiptinas dėmesys, kad sąvoka „valstybės duomenų valdysena“ būtent ir suponuoja šių duomenų valdymą bei tvarkymą, todėl siūloma formuluotė, mūsų nuomone, yra perteklinė. Jeigu, vis dėlto, sąvoka
„valstybės duomenų valdysena“ savo turiniu skiriasi nuo valstybės duomenų
valdymo ir tvarkymo, tai keičiamame įstatyme reikėtų aiškiai atskleisti (be to, tokiu atveju reikėtų ir suderinti straipsnio pavadinimą su šio straipsnio
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip: „1. Valstybės duomenų valdysena, valdymas ir tvarkymas grindžiamas:“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
1 6.
Atsižvelgiant į tai, kad Valstybės duomenų valdysenos informacinė sistema jau yra įsteigta, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nėra jokio poreikio ir tikslo nurodyti šią informacinę sistemą įsteigusį subjektą. Vietoj to, tikslingiau nurodyti, kad Valstybės duomenų agentūra yra šios informacinės sistemos valdytoja ir tvarkytoja. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1. Valstybės duomenų agentūra yra Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstaiga, dalyvaujanti formuojant valstybės politiką finansų ministrui pavestose oficialiosios statistikos valdymo srityje, įgyvendinanti šią politiką ir koordinuojanti oficialiosios statistikos rengimą pagal Oficialiosios statistikos programos I dalies nuostatas bei valstybės duomenų valdysenos srityje, įgyvendinanti šią politiką ir koordinuojanti valstybės duomenų tvarkymą pagal Valstybės duomenų valdysenos programą. Valstybės duomenų agentūra yra Valstybės duomenų valdysenos informacinės sistemos, skirtos šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatytiems tikslams įgyvendinti, steigėja, valdytoja ir tvarkytoja.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
521
įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos finansų ministerijai“ įrašytini žodžiai „finansų ministrui“ Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) rengia ir teikia Lietuvos Respublikos finansų ministerijaiui tvirtinti Oficialiosios statistikos programos I dalį, Valstybės duomenų valdysenos programą, Oficialiosios statistikos programos I dalies vykdymo ataskaitą ir Valstybės duomenų valdysenos programos vykdymo ataskaitą;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
22 8.
Siekiant teisinio aiškumo, galbūt tikslinga keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyti, kad Valstybės duomenų agentūra teikia išvadas ne dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų (nes nebūtų aiškus tokios išvados teikimo tikslas apskritai), o būtent dėl šių statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų, t. y. būtų aišku, kad šie dokumentai, prieš juos oficialiai tvirtinant, derinami su Valstybės duomenų agentūra. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) atlieka statistinius tyrimus, teikia išvadas dėl kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtų statistinių tyrimų, vykdomų pagal Oficialiosios statistikos programos I dalies nuostatas, statistinių formuliarų, statistinių rodiklių sąrašų ir metodikų projektų;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
(1) 8 2,2
teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį bei 8 straipsnio 2 dalį siūlome papildyti nurodant, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina ne tik šių patariamųjų institucijų institucinę sudėtį, tačiau ir jų nuostatus. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,2. Statistikos kolegiją sudaro deleguoti Lietuvos banko, kitų valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų, naudojančių ir (arba) tvarkančių oficialiąją statistiką, aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų, asociacijų, respondentų, visuomenės informavimo priemonių ir kitų suinteresuotų institucijų atstovai.
Statistikos kolegijos institucinę sudėtį ir nuostatus tvirtina Vyriausybė.“ Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo Projekto 8 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,2. Valstybės duomenų valdymo kolegiją sudaro registrų, informacinių sistemų valdytojų, tvarkytojų vadovai arba jų įgalioti asmenys ir valstybės duomenų vartotojų, aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų, privataus sektoriaus ir kitų suinteresuotų institucijų atstovai. Prireikus Valstybės duomenų valdymo kolegija gali pasitelkti ekspertus. Valstybės duomenų valdymo kolegijos institucinę sudėtį ir nuostatus tvirtina Vyriausybė.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
4,8
įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje yra vartojama sąvoka ,,duomenų subjektas“, kuri nėra apibrėžiama. Pažymime, jog nuo sąvokų turinio gali priklausyti tam tikrų asmenų teisių ir pareigų apimtis, todėl šių sąvokų turinys turi būti aiškus iš įstatymo teksto ir negali būti reguliuojamas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl minėtos sąvokos įstatyme turi būti aiškiai apibrėžtos. Kitu atveju projekte gali būti pateikta nuoroda į kitus įstatymus, kuriuose šios sąvokos yra apibrėžtos, nurodant, jog jos suprantamos, kaip tai nustatyta nurodytuose įstatymuose. Analogiško turinio pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 8 dalyje vartojamos sąvokos ,,duomenų apsaugos pareigūnas“, kuri taip pat nėra apibrėžiama projekto nuostatose.
Pritarti iš dalies Argumentai: Projekte minimos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Reglamente (ES) 2016/679, Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatyme, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (2 straipsnio 25 dalis). Manytina, kad Projekte minimas sąvokas papildomai apibrėžti netikslinga. Taip pat pažymėtina, kad Projektas sąvokų aspektu nėra skirtas detalizuoti Reglamento (ES) 2016/679 bei LR asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo. Pritartina, kad tikslinga patikslinti projekto 10 straipsnio 8 dalį, siekiant tiksliau apibrėžti duomenų apsaugos pareigūno statusą. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 10 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,8. Oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos dėl šio straipsnio 4 dalyje nurodytų duomenų subjektų teisių netaikymo konkrečiu atveju turi gauti oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos duomenų apsaugos pareigūno vertinimą ir nuomonę.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
10
bent minimalių reikalavimų stebėjimo periodiškumui, t. y. nustatyti laikotarpį, kuriam praėjus oficialią statistiką tvarkanti įstaiga privalėtų peržiūrėti, ar neišnyko duomenų subjektų teisių netaikymo priežastys. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 10 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:
„10. Oficialiąją statistiką tvarkanti įstaiga turi periodiškai
stebėti, ar priežastys, dėl kurių taikomas apribojimas, neišnyko, o jeigu jos išnyko, inicijuoti taikomų apribojimų panaikinimą.
Duomenų apsaugos pareigūnas turi būti informuojamas apie peržiūros rezultatus ir apribojimų panaikinimą.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
21
suvienodinti keičiamame įstatyme vartojamus terminus, siūlytina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punkte po žodžių „Europos Sąjungos teisės aktais arba“, įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikos“. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: straipsnio: „1) Oficialiosios statistikos programai įgyvendinti teisės aktų, reglamentuojančių oficialiosios statistikos tvarkymą, nustatyta tvarka neatlygintinai teikti teisingus, išsamius statistinius duomenis ir tokius duomenis, pagal kuriuos galimas tiesioginis atpažinimas ar netiesioginis atpažinimas, taip pat elektroninių sandorių ar kitus įrašus, mobiliojo ryšio duomenis, kintamuosius duomenis ar kitus privačių juridinių asmenų kaupiamus ir tvarkomus duomenis, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų duomenis. Respondentai fiziniai asmenys Oficialiosios statistikos programai įgyvendinti privalo teikti statistinius duomenis ir tokius duomenis, pagal kuriuos galimas tiesioginis atpažinimas ar netiesioginis atpažinimas, jeigu taip nustatyta Europos Sąjungos teisės aktais arba Lietuvos Respublikos įstatymais;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
5
įstatymo 20 straipsnio į dalyje po žodžių „Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 10 punkte“ žodis „nustatytiems“, keistinas žodžiu „nustatytam“. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 20 straipsnio 5 dalį ją išdėstyti taip: „5.
Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 3, 5, 8 ir 9 punktuose nustatytiems tikslams valstybės duomenys teikiami tik taip, kad nebūtų galima tiesiogiai nustatyti duomenų subjekto tapatybės. Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 3, 5, 8 ir 9 punktuose nustatytiems tikslams valstybės duomenys, iš kurių galima netiesiogiai nustatyti duomenų subjekto tapatybę, teikiami tik kai būtina šiems tikslams pasiekti. Šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatytiems nustatytam tikslui valstybės duomenys teikiami tik taip, kad nebūtų galima tiesiogiai ar netiesiogiai nustatyti duomenų subjekto tapatybės.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
4
įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje reikėtų patikslinti, ar registrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų gavimo užklausos, ar, vis dėlto, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šių duomenų įrašymo į atitinkamus registrus ir informacines sistemas. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 21 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Ekstremaliųjų situacijų ir įvykių, nepaprastosios
padėties ir krizių operatyvaus valdymo tikslams valstybės duomenys valdomi, tvarkomi ir teikiami Vyriausybės, Valstybės duomenų agentūros ar ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo sprendimu,.
Esant Esant paskelbtai nepaprastajai padėčiai ar ekstremaliajai situacijai Rregistrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo kreipimosi dienos gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
21
aiškumo keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytas 30 dienų terminas turėtų būti sietinas su kalendorinėmis arba darbo dienomis. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) neatlygintinai ir per Valstybės duomenų agentūros nustatytą ne ilgesnį nei 30 kalendorinių dienų terminą pradėti teikti jos prašomus pirminių duomenų, administracinių duomenų kopijas, informaciją, dokumentus ir (arba) jų kopijas ir kitus duomenis Valstybės duomenų agentūros funkcijoms atlikti ir šio įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatytiems tikslams pasiekti;“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
3
straipsnio 3 dalis tikslintina, nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojama ne pati Valstybės duomenų valdymo platforma, o šios platformos administravimas. Nepritarti Argumentai: Platformos administravimo papildomai finansuoti nereikia, tai bus daroma iš pačios Valstybės duomenų agentūros asignavimų. Kadangi platforma yra jau egzistuojantis rinkoje produktas, kurio pagrindu konstruojama valstybės duomenų valdysena, šia nuostata siekiama užtikrinti tvarų finansavimą šio produkto tęstinumui.
Gali keistis pats produktas, jo licencijavimo ar kiti įsigijimo ir naudojimo aspektai, tačiau turi išlikti tvaraus finansavimo principas, nes jo nesant kyla rizika oficialiosios statistikos ir valstybės duomenų valdysenos veiklos tęstinumui. 17. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
4
straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „agentūra“ įrašytini žodžiai „agentūros direktorius“. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 25 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Valstybės duomenų valdymo platformos veikimo, naudojimo sąlygas ir tvarką nustato Valstybės duomenų agentūra agentūros direktorius.“
kanceliarijos Teisės departamentas, 2022-05-23
(1) 2711
dėmesį, jog Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 3 straipsnio 6 dalyje pateiktas principas „Būtina žinoti“ ir jo reikšmė, todėl, atsižvelgiant į tai, reikėtų keičiamo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje minimą principą rašyti iš didžiosios raidės bei svarstytina ar neturėtų būti pateikta nuoroda į minėtą įstatymą, nes keičiamame įstatyme principo “Būtina žinoti” reikšmė nėra paaiškinta. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 26 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos privalo imtis organizacinių ir techninių priemonių, užtikrinančių statistinių duomenų ir statistinės informacijos apsaugą, diegti informacines technologijas, užkertančias kelią atsitiktiniam ar neteisėtam jų sunaikinimui, praradimui, pakeitimui, atskleidimui, kitokiam neteisėtam jų tvarkymui, įskaitant duomenų šifravimą, principo „bBūtina žinoti“, apibrėžto Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatyme, taikymą, prievolės laikytis konfidencialumo pareigos nustatymą.“ Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo įstatymo 27 straipsnio 1 dalis dalį ir ją išdėstyti taip:
dalis: „1. Valstybės duomenų agentūra privalo imtis organizacinių ir techninių priemonių, užtikrinančių valstybės duomenų apsaugą, diegti informacines technologijas, užkertančias kelią atsitiktiniam ar neteisėtam jų sunaikinimui, praradimui, pakeitimui, atskleidimui, kitokiam neteisėtam jų tvarkymui, įskaitant duomenų šifravimą, principo „bBūtina žinoti“ apibrėžto Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatyme, taikymą, prievolės laikytis konfidencialumo pareigos nustatymą.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
2
turėtų būti įtvirtintas Lietuvos statistikos departamento direktoriui, kaip šios įstaigos vadovui. Pritarti Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos statistikos departamentaso generalinis direktorius iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ekonomikos komitetas, 2022-06-08 * Pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam Ateities komitetui tobulinti įstatymo projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir
2Ekonomikos komitetas,
2022-06-08 1(2)11 Argumentai: Pritariame, Seimo Teisės departamento nuomonei, kad „žemiausio detalumo lygmens duomenys“ turinys nėra aiškus. Manome, kad kalbama apie pradinius originalius įvesties duomenis, kurių neįvedus negalima laikyti, kad veiksmas, įvykis, faktas yra atitinkamai užfiksuotas, užregistruotas, įrašytas ir kuriuos apdorojus, gaunama reikalinga informacija. Pasiūlymas:
Siūlome 2 straipsnio 11 dalį išdėstyti taip: „11. Pirminiai duomenys – pradiniai neapdoroti registruose, valstybės ir kitoseų informacinėseių sistemoseų ir esantys žemiausio detalumo lygmens registrų objektams registruoti pateikti duomenys, įskaitant asmens duomenis, tarp jų ir specialių kategorijų asmens duomenis.“ Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos Nr. 1. 3. Ekonomikos komitetas, 2022-06-08 1(10)10 Argumentai:
Atsiradus priežasčiai(-tims) dėl kurios(-ių) taikomas apribojimas, toks apribojimas turi būti panaikinamas iš karto, kai tik nebėra tam priežasties(-čių) ir periodinė peržiūra čia neturėtų būti taikoma. Priežastys dėl kurių taikomi apribojimai, turi būti stebimos pastoviai. Taikant informacinių technologijų priemones tai labai lengvai įgyvendinama. Komiteto pasiūlymas:10 straipsnio 10 dalį išdėstyti taip: „10.
Oficialiąją statistiką tvarkanti įstaiga turi periodiškai stebėti, ar priežastys, dėl kurių taikomas apribojimas, neišnyko, o jeigu jos išnyko, inicijuoti taikomų apribojimų panaikinimą. Duomenų apsaugos pareigūnas turi būti informuojamas apie peržiūros rezultatus ir apribojimų panaikinimą.“ Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos Nr. 11. 4. Ekonomikos komitetas, 2022-06-08 1(21)4 Komiteto pasiūlymas:
Keičiamo įstatymo 21 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „4. Ekstremaliųjų situacijų ir įvykių, nepaprastosios padėties ir krizių operatyvaus valdymo tikslams valstybės duomenys valdomi, tvarkomi ir teikiami Vyriausybės, Valstybės duomenų agentūros ar ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo sprendimu,. Esant Esant paskelbtai nepaprastajai padėčiai ar ekstremaliajai situacijai Rregistrų, informacinių sistemų valdytojai ir (ar) tvarkytojai privalo sudaryti sąlygas Valstybės duomenų agentūrai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo kreipimosi dienos gauti į Valstybės duomenų valdysenos informacinę sistemą šiam tikslui reikalingus institucijų, registrų, informacinių sistemų duomenis.“ Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos Nr. 14. 5. Ekonomikos komitetas, 2022-06-08 1(2)12 N Argumentai:
Pritariant Seimo teisės departamento pastabai, kad principas „būtina žinoti“ turi būti apibrėžtas siūloma keičiamą įstatymo projektą papildyti atitinkamą sąvoka. Komiteto pasiūlymas: Papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį nauja dalimi ir išdėstyti ją taip: „12. Principas „būtina žinoti“
Buvusias keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12-25 dalis laikyti atitinkamai 13-26 dalimis.
Nepritarti Argumentai: Siekiant teisės aktų normų nuoseklumo, manytina, kad yra netikslinga kurti naują principo
„Būtina žinoti“ apibrėžtį, kai ši sąvoka jau yra aprašyta Lietuvos
Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatyme. Siūlytina atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir nauja redakcija dėstomo įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje ir 27 straipsnio 1 dalyje daryti nuorodą į Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymą. Žr. Komiteto pasiūlymą prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos Nr. 18. 6. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2022-06-08 * Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-1692 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. Pritarti
7Biudžeto ir finansų komitetas,
2022-06-28 * Pritarti įstatymo projektui Nr. XIVP-1692 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-1692(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: R. Lopata. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIVP-1692(2). Komiteto pirmininkas (Parašas) Raimundas Lopata Ateities komiteto biuro patarėja Miglė Kadonova, tel. 861223426