Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios
savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų, o savivaldybės tarybos nariu – meru, – Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali būti renkamas šios savivaldybės tarybos nariu. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo šios savivaldybės teritorijoje ne vėliau kaip iki pareiškinių dokumentų pateikimo savivaldybės rinkimų komisijai dienos likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos.“
2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje, arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje ir ši gyvenamoji vieta nustatyta tvarka laikoma jo pagrindine gyvenamąja vieta arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip
asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip
asmenų apskaitą šioje savivaldybėje.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje, arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje ir ši gyvenamoji vieta nustatyta tvarka laikoma jo pagrindine gyvenamąja vieta arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip
asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip
asmenų apskaitą šioje savivaldybėje. Jeigu šioje dalyje nurodytas asmuo atitinkamos savivaldybės teritorijoje savo gyvenamąją vietą deklaravo arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų, jis teisę rinkti savivaldybės tarybos narius įgyvendina toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų.“
Pakeisti 25 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„25 straipsnis. Savivaldybių rinkėjų sąrašai
Savivaldybės rinkėjų sąrašą elektroninėje informacijos laikmenoje pagal Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą ir jame nurodytą rinkėjo gyvenamąją vietą (paskutinę žinomą ar rinkėjo deklaruotą gyvenamąją vietą) sudaro Vyriausioji rinkimų komisija ir ne vėliau kaip likus 39 dienoms iki rinkimų perduoda savivaldybės rinkimų komisijai. Kartu sudaromi rinkėjų, kurių gyvenamosios vietos tikslus adresas nežinomas, sąrašai.“3 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Rinkėjas, kuris laiku negavo rinkėjo kortelės arba kuriam buvo išduota rinkėjo
kortelė su netikslumais, privalo nedelsdamas apie tai pranešti apylinkės rinkimų komisijai, kurios aptarnaujamoje teritorijoje gyvena, ir šiai rinkimų komisijai pateikti savo pasą arba kitą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą. Jeigu rinkėjas yra įrašytas į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, apylinkės rinkimų komisija turi rinkėjui išrašyti naują rinkėjo kortelę ir nedelsdama ją išduoti.
Jeigu rinkėjas neįrašytas į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, bet rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai arba rinkėjas pateikia kitus įrodymus, kad jis gyvena šios rinkimų apylinkės teritorijoje, apylinkės rinkimų komisija pateikia rinkėjui užpildyti Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytos formos prašymą įrašyti rinkėją į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą (arba šį prašymą užpildo pats apylinkės rinkimų komisijos narys, šį prašymą rinkėjas taip pat gali teikti elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka) ir apie tai nedelsdama praneša savivaldybės rinkimų komisijai, kuri turi pasirūpinti, kad pagal šį prašymą rinkėjas būtų įrašytas į tos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą. Rinkėjo kortelė išrašoma ir įteikiama rinkėjui po to, kai yra patikslinti rinkėjų sąrašai.“4 straipsnis. 30 straipsnio pakeitimas Pakeisti 30 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Rinkėjas perkeliamas iš vieno rinkėjų sąrašo į kitą, jeigu paaiškėja, kad
išankstiniame rinkėjų sąraše buvo klaidingai nurodytas rinkėjo gyvenamosios vietos adresas arba jis pasikeitė po sąrašo sudarymo.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-2829(2) lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios
savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų, o savivaldybės tarybos nariu – meru, – Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali būti renkamas šios savivaldybės tarybos nariu. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo šios savivaldybės teritorijoje ne vėliau kaip iki pareiškinių dokumentų pateikimo savivaldybės rinkimų komisijai dienos likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos.“
2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje, arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje ir ši gyvenamoji vieta nustatyta tvarka laikoma jo pagrindine gyvenamąja vieta arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje, arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje ir ši gyvenamoji vieta nustatyta tvarka laikoma jo pagrindine gyvenamąja vieta arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį) šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje. Jeigu šioje dalyje nurodytas asmuo atitinkamos savivaldybės teritorijoje savo gyvenamąją vietą deklaravo arba buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų, jis teisę rinkti savivaldybės tarybos narius įgyvendina toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų.“
Pakeisti 25 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„25 straipsnis. Savivaldybių rinkėjų sąrašai
Savivaldybės rinkėjų sąrašą elektroninėje informacijos laikmenoje pagal Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą ir jame nurodytą rinkėjo gyvenamąją vietą (paskutinę žinomą ar rinkėjo deklaruotą gyvenamąją vietą) sudaro Vyriausioji rinkimų komisija ir ne vėliau kaip likus 39 dienoms iki rinkimų perduoda savivaldybės rinkimų komisijai. Kartu sudaromi rinkėjų, kurių gyvenamosios vietos tikslus adresas nežinomas, sąrašai.“3 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Rinkėjas, kuris laiku negavo rinkėjo kortelės arba kuriam buvo išduota rinkėjo
kortelė su netikslumais, privalo nedelsdamas apie tai pranešti apylinkės rinkimų komisijai, kurios aptarnaujamoje teritorijoje gyvena, ir šiai rinkimų komisijai pateikti savo pasą arba kitą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą. Jeigu rinkėjas yra įrašytas į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, apylinkės rinkimų komisija turi rinkėjui išrašyti naują rinkėjo kortelę ir nedelsdama ją išduoti.
Jeigu rinkėjas neįrašytas į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, bet rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai arba rinkėjas pateikia kitus įrodymus, kad jis gyvena šios rinkimų apylinkės teritorijoje (ir jis savo gyvenamąją vietą šiuo adresu yra deklaravęs likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos), arba rinkėjas likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą atitinkamoje savivaldybėje, apylinkės rinkimų komisija pateikia rinkėjui užpildyti Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytos formos prašymą įrašyti rinkėją į šios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą (arba šį prašymą užpildo pats apylinkės rinkimų komisijos narys, šį prašymą rinkėjas taip pat gali teikti elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka) ir apie tai nedelsdama praneša savivaldybės rinkimų komisijai, kuri turi pasirūpinti, kad pagal šį prašymą rinkėjas būtų įrašytas į tos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą. Rinkėjo kortelė išrašoma ir įteikiama rinkėjui po to, kai yra patikslinti rinkėjų sąrašai.“4 straipsnis. 30 straipsnio pakeitimas Pakeisti 30 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Rinkėjas perkeliamas iš vieno rinkėjų sąrašo į kitą, jeigu paaiškėja, kad
išankstiniame rinkėjų sąraše buvo klaidingai nurodytas rinkėjo gyvenamosios vietos adresas arba jis pasikeitė po sąrašo sudarymo.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Komiteto pirmininkas V. Bukauskas 2015-09-30
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „savivaldybių tarybų nariais Lietuvos Respublikos piliečius ir kitus nuolatinius administracinio vieneto gyventojus pagal įstatymą ketveriems metams renka Lietuvos Respublikos piliečiai ir kiti nuolatiniai administracinio vieneto gyventojai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu.” Konstitucinis Teismas 2002 m. gruodžio 24 d., 2007 m. vasario 9 d. nutarimuose konstatavo, kad pagal Konstitucijos 119 straipsnio
tarybų narius turėjimas siejamas su teisiniu faktu – asmens nuolatiniu gyvenimu atitinkamame Lietuvos Respublikos teritorijos administraciniame vienete; įstatymų leidėjas turi konstitucinę pareigą įstatymu nustatyti tokią asmens nuolatinio gyvenimo atitinkamame Lietuvos Respublikos teritorijos administraciniame vienete fakto nustatymo tvarką, kad savivaldybių tarybų narius rinktų tik tie asmenys, kuriuos galima pagrįstai laikyti nuolatiniais tų Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų gyventojais, taip pat kad savivaldybių tarybų nariais būtų renkami tik tie asmenys, kuriuos galima pagrįstai laikyti nuolatiniais tų Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų gyventojais. Taigi darytina išvada, kad pagal Konstituciją nuolatiniu atitinkamos savivaldybės gyventoju gali būti laikoma tik toks asmuo, kuris šioje savivaldybėje pragyveno tam tikrą laiko tarpą.
Konstitucinis Teismas savo baigiamuosiuose aktuose (Konstitucinio Teismo 2011 m. gegužės 11 d., 2011 m. lapkričio 17 d., 2012 m. kovo 29 d. nutarimai, 2012 m. spalio 26 d., 2012 m. lapkričio 10 d. išvados) ne kartą pažymėjo ir tai, kad įstatymų leidėjui iš Konstitucijos kyla pareiga nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris užtikrintų rinkimų proceso sąžiningumą ir skaidrumą – būtinas prielaidas rinkėjams pasitikėti atstovaujamąja institucija. Šiuo metu Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme įtvirtintas teisinis reguliavimas neatitinka Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalies nuostatos, kad atitinkamos savivaldybės tarybos narius rinktų tik tie asmenys, kurie yra nuolatiniai tos savivaldybės gyventojai, taip pat kad atitinkamos savivaldybės tarybos nariais būtų renkami tik tie asmenys, kurie yra nuolatiniai tos savivaldybės gyventojai, neužtikrinamas rinkimų proceso sąžiningumas ir skaidrumas, sudaromos sąlygos piktnaudžiauti rinkimų teise:
tarybų rinkimų įstatyme įtvirtintas toks reguliavimas, kad asmeniui tam, kad jis būtų laikomas nuolatiniu atitinkamos savivaldybės gyventoju, nekeliamas reikalavimas pragyventi toje savivaldybės teritorijoje tam tikrą laiko tarpą, taip sudaromos sąlygos asmeniui balsuoti toje savivaldybėje, kurioje jis nuolat negyvena. Galiojantis teisinis reguliavimas sudaro sąlygas piktnaudžiauti rinkimų teise, t. y. prieš rinkimus nurodyti gyvenamąją vietą ne toje savivaldybėje, kurioje asmuo nuolat gyvena, bet kitoje savivaldybėje. Taip sudaromos sąlygos nesąžiningai daryti įtaką rinkimų rezultatams atitinkamose savivaldybėse;
patvirtina ir praktika – įtartinos ir nesąžiningos gyvenamosios vietos duomenų keitimo tendencijos ypatingai išryškėjo per 2015 m. savivaldybių tarybų rinkimų kampaniją.
Buvo stebimi tūkstantiniai gyvenamosios vietos duomenų keitimo atvejai Alytaus rajono, Šalčininkų, Vilniaus rajono savivaldybėse. Fiksuota, kad negyvenamas patalpas vienu adresu dešimtys gyventojų nurodė kaip nuolatines gyvenamąsias vietas pildydami Vyriausiosios rinkimų komisijos 2014 m. lapkričio
sąrašą (formą F5). Šiame kontekste pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymą asmenys, kurie nuolat gyvena Lietuvoje, tai reiškia visi nuolatiniai visų savivaldybių gyventojai (Lietuvos Respublikos piliečiai, Europos Sąjungos valstybės narės piliečiai, kitų užsienio valstybių piliečiai ir asmenys be pilietybės) privalo deklaruoti savo gyvenamąją vietą, t. y. pagrindinę vietą, kurioje asmuo faktiškai dažniausiai gyvena ir su kuria jis yra labiausiai susijęs; gyvenamosios vietos neturintys asmenys į apskaitą įtraukiami pagal savivaldybę, kurioje gyvena. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas) parengė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Teisės ir Vidaus politikos grupės. 3.
metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal šiuo metu Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme įtvirtintą teisinį reguliavimą, savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą deklaravo šios savivaldybės teritorijoje ne vėliau kaip iki pareiškinių dokumentų pateikimo savivaldybės rinkimų komisijai dienos (šio įstatymo 36 straipsnyje nustatyta, kad kandidatų pareiškinių dokumentų įteikimo laikas prasideda iki rinkimų likus 85 dienoms, o baigiasi iki rinkimų likus 45 dienoms). Asmeniui (Lietuvos Respublikos piliečiui, užsienio valstybės piliečiui ar asmeniui be pilietybės), kad jis būtų laikomas nuolatiniu atitinkamos savivaldybės gyventoju, nekeliamas reikalavimas pragyventi tokioje savivaldybės teritorijoje tam tikrą laiko tarpą. Be to, Lietuvos Respublikos pilietis laikomas nuolatiniu atitinkamos savivaldybė gyventoju ir gali balsuoti rinkimuose ir tuo atveju, jei jo paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą deklaravo šios savivaldybės teritorijoje likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos. Nuolatiniu savivaldybės gyventoju, turinčiu teisę balsuoti rinkimuose, būtų laikomas tas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą atitinkamos savivaldybės teritorijoje būtų deklaravęs arba būtų įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų.
Jeigu asmuo atitinkamos savivaldybės teritorijoje savo gyvenamąją vietą būtų deklaravęs arba būtų įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų, jis teisę rinkti savivaldybės tarybos narius įgyvendintų toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų. Taip pat siūloma atsisakyti šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme įtvirtintos nuostatos, kad nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje. Įstatymo projektu siūlomo teisinio reguliavimo teigiami rezultatai – įstatymo nuostatų suderinimas su Konstitucija, užtikrinant, kad atitinkamos savivaldybės tarybos narius rinktų ir atitinkamos savivaldybės tarybos nariais būtų renkami tik tie asmenys, kuriuos pagrįstai galima laikyti nuolatiniais tos savivaldybės gyventojais, taip pat kelio piktnaudžiauti rinkimų teise užkirtimas, skaidrumo ir sąžiningumo rinkimuose užtikrinimas. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą bus sudarytos prielaidos užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas būtų suderintas su Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalimi, kad savivaldybių tarybų rinkimuose būtų paisoma konstitucinio rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo principo, būtų užkirstas kelias piktnaudžiauti rinkimų teise. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir teigiamai vertintinas antikorupciniu požiūriu, nes Įstatymo projektu siekiama tobulinti šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, kad būtų užkirstas kelias piktnaudžiauti rinkimų teise savivaldybių tarybų rinkimuose, kad rinkimuose būtų laikomasi rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą, įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiuos įstatymų projektus įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „rinkimai“, „savivaldybių tarybų narių rinkimai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Respublikos Prezidentė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-03- Nr. Į 2015-03-18 Nr. XIIP-2829 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ TARYBŲ RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-532 2, 25, 29 IR 30 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
Išnagrinėję 2015 m. kovo 18 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2829 (toliau kartu – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
2015-03-30 Nr. XIIP-2829 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
sąvoką ir nustatyti, kad, be kita ko, tai būtų asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą (arba yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą) likus ne mažiau, kaip 90 dienų iki rinkimų būtent tos savivaldybės teritorijoje. Tačiau projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo
įrašyti jį į apylinkės rinkėjų sąrašą jeigu „<...> rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai <...>“. Šioje nuostatoje neapibrėžtas terminas, iki kurio turėtų būti deklaruota gyvenamoji vieta. Siekiant išvengti galimų įstatymo taikymo interpretacijų siūlytume keičiamo įstatymo 29 straipsnyje rinkėjo teisę pateikti prašymą įrašyti jį į atitinkamos apylinkės rinkimų sąrašą sieti su rinkėjo atitikimu keičiamo įstatymo 2 straipsnio reikalavimams. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O.Buišienė, [email protected] P.Žukauskas, p[email protected]
2015-10-15 Nr. XIIP-2829(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
teisės ir teisėtvarkos komitetas
pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brunza, Vytautas Gapšys, Vitalijus Gailius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Loreta Zdanavičienė, Martyna Civilkienė, Rita Karpavičiūtė, Jurgita Janušauskienė, Irma Leonavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Respublikos Prezidentės patarėja Indrė Pukanasytė, patarėjas Mindaugas Lingė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-31 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projekto
savivaldybės nuolatinio gyventojo sąvoką ir nustatyti, kad, be kita ko, tai būtų asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą (arba yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą) likus ne mažiau, kaip 90 dienų iki rinkimų būtent tos savivaldybės teritorijoje. Tačiau projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad rinkėjas turi teisę kreiptis su prašymu įrašyti jį į apylinkės rinkėjų sąrašą jeigu „<...> rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai <...>“.
Šioje nuostatoje neapibrėžtas terminas, iki kurio turėtų būti deklaruota gyvenamoji vieta. Siekiant išvengti galimų įstatymo taikymo interpretacijų siūlytume keičiamo įstatymo 29 straipsnyje rinkėjo teisę pateikti prašymą įrašyti jį į atitinkamos apylinkės rinkimų sąrašą sieti su rinkėjo atitikimu keičiamo įstatymo 2 straipsnio reikalavimams. Pritarti Pritartina TD pastabai dėl siūlymo susieti 3 straipsniu siūlomus keitimus su Įstatymo 2 straipsnio reikalavimais, tačiau diskutuotina dėl projektu siūlomo teisinio reglamentavimo šiais aspektais. Manytina, kad pasyviajai rinkimų teisei įgyvendinti gali būti nustatytas toks terminas, kaip siūlo projekto iniciatoriai, ar kitos trukmės laikotarpis. Įstatymų leidėjas turi konstitucinę pareigą įstatymu nustatyti tokią asmens nuolatinio gyvenimo atitinkamame administraciniame vienete fakto nustatymo tvarką, kad savivaldybių tarybų nariais būtų renkami asmenys, kuriuos galima pagrįstai laikyti atitinkamų administracinių vienetų gyventojais, tačiau teisė rinkti (aktyvioji rinkimų teisė) turėtų būti grindžiama deklaruota gyvenamąja vieta bei gyventojų registro duomenimis.
Diskutuotina, ar 1 straipsnio 2 dalimi siūlomi pakeitimai derėtų su Vietos savivaldos įstatyme numatytos teisės-atstovauti gyvenamųjų vietovių bendruomenėms, įgyvendinimu (pvz. pagal įstatymą deklaravęs naują gyvenamą vietą ir aktyviai įsiliejęs į šios savivaldybės bendruomenės veiklą, šios savivaldybės gyventojas turėtų rinkti savivaldybės tarybos narį, merą kitoje savivaldybėje, kurioje gyveno prieš 90 dienų iki rinkimų, ateityje neturėdamas jau su ta bendruomene jokių socialinių, ekonominių interesų ir t.t.). (Komitete įvyko alternatyvus balsavimas dėl 1 straipsnio 2 dalimi siūlomo teisinio reglamentavimo. Buvo pasiūlyta alternatyva sumažinti 90 dienų terminą iki 30 dienų. Vieno balso persvara nulėmė, kad pritarta projekto iniciatorių siūlomam
teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2015-03-30 Išnagrinėję
savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2829 (toliau kartu – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
reikalų ministerija 2015-05-13 Vidaus reikalų ministerijoje įvertintas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. 1-532 2, 25,ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2829 (toliau - įstatymo projektas), įžvelgdami į tai, kad pagal Seimo statuto 138 straipsnį išvadas Seimui dėl svarstomo projekto Seimo Pirmininko, Seimo valdybos prašymu teikia Vyriausybė, dėl įstatymo projekto galime teikti tik savo nuomonę. Pagal kompetenciją pastabų ir pasiūlymų neturime, tačiau manome, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte keliama problema dėl piktnaudžiavimo rinkimų teise turėtų būti sprendžiama kompleksiškai. Mūsų nuomone, įstatymo projekte siūlomi pakeitimai būtų efektyvesni, jei būtų priimtas šiuo metu Lietuvos Respublikos Seime registruotas Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2914 (toliau - įstatymo projektas Nr. XIIP-2914), kuriame siūloma nustatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, sąrašą. Priėmus įstatymo projektą Nr. XIIP-2914, asmenys, neatitinkantys jstatymo projekte Nr. X1IP-2914 nustatytų sąlygų, negalėtų būti fiktyviai įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą. Pritarti
komisija 2015- 05-251 DĖL
Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija (toliau – VRK) gavo Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto raštą dėl pastabų ir pasiūlymų pateikimo dėl Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2829. Dėl Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIIP-2829 (toliau – Įstatymo projektas) teikiame pastabas: Įstatymo projekte pagal įrašymą į rinkėjų sąrašą pagal gyvenamosios vietos deklaravimo būseną yra išskiriamos dvi grupės asmenų: kai asmuo yra deklaravęs konkretų adresą konkrečioje savivaldybėje (tokių asmenų 2014 m. savivaldos rinkimuose buvo 2,5 (2 544 795) milijono ir visi jie iki vieno buvo įrašyti į rinkėjų sąrašus pagal deklaruotą gyvenamąją vietą) ir kai asmuo yra „įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą“ konkrečioje savivaldybėje (tokių asmenų buvo 74 290, ir į konkrečios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašus jie buvo įrašyti jų pačių prašymu konkrečioje savivaldybėje - 6030). Tačiau praktikoje yra ir kitų pagal gyvenamosios vietos deklaravimą asmenų grupių. Visų pirma, tai grupė asmenų, dauguma jų yra Lietuvos Respublikos piliečiai, kurių gyvenamosios vietos adreso deklaravimo duomenys yra panaikinti pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo (Nr. VIII-840) 8 straipsnio
„Deklaravimo duomenų taisymas, keitimas ir naikinimas“ 1 dalį. Iš viso
tokių asmenų buvo - 44725, iš jų įrašyti į rinkėjų sąrašus buvo pagal jų pačių prašymus buvo 2009 asmenys. Dalies tų asmenų gyvenamosios vietos deklaravimas buvo panaikinamas netgi jiems nežinant ar prieš jų valią gyvenamosios vietos savininko reikalavimu ar teismo sprendimu, todėl siūlytume atitinkamai papildyti įstatymo projektą ir šia asmenų grupe, atitinkamai papildant Įstatymo projektą . Dar viena asmenų grupė, kurios statusas nėra aptartas Įstatymo projekte – tai asmenys, kurie deklaravo išvykimą į užsienį. Jų yra 0,3 milijono (233356), įrašyti į rinkėjų sąrašus buvo 344 iš jų. Dėl deklaruoto išvykimo į užsienį šie asmenys į Lietuvą gali būti grįžę tik laikinai, todėl pasiūlymo dėl šios asmenų grupės teisinio statuso reglamentavimo pakeitimo Įstatymo projekte neteikiame. 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų, o savivaldybės tarybos nariu – meru, – Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali būti renkamas šios savivaldybės tarybos nariu. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo šios savivaldybės teritorijoje likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos.“
2Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo
mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo
mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje. Jeigu šioje dalyje nurodytas asmuo atitinkamos savivaldybės teritorijoje savo gyvenamąją vietą deklaravo arba buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų, jis teisę rinkti savivaldybės tarybos narius įgyvendina toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų.“ Pritarti 5.
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti Savivaldybių tarybų
rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą XIIP-2829, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, valstybės institucijų siūlymus, kuriems komitetas pritarė. Komiteto nuomone aiškinamajame rašte keliama problema dėl piktnaudžiavimo rinkimų teise turėtų būti sprendžiama kompleksiškai ir dalinai išsispręstų priėmus Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2914 (nauja redakcija), kuriuo siūloma nustatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, sąrašą ir asmenys, neatitinkantys įstatymo nustatytų sąlygų, negalėtų būti fiktyviai įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą. 7. Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vilija Aleknaitė-Abramikienė, Valdas Skarbalius. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė,
pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Kviestieji asmenys: Vida Ablingienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja; Gabija Grigaitė, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja; Mindaugas Lingė, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas; Indrė Pukanasytė, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja; Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-30 Nr. XIIP-2829 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje siekiama tikslinti savivaldybės nuolatinio gyventojo sąvoką ir nustatyti, kad, be kita ko, tai būtų asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą (arba yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą) likus ne mažiau, kaip 90 dienų iki rinkimų būtent tos savivaldybės teritorijoje.
Tačiau projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad rinkėjas turi teisę kreiptis su prašymu įrašyti jį į apylinkės rinkėjų sąrašą jeigu
„<...> rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos
gyventojų registro duomenis yra priskirtas šiai rinkimų apylinkės teritorijai <...>“. Šioje nuostatoje neapibrėžtas terminas, iki kurio turėtų būti deklaruota gyvenamoji vieta. Siekiant išvengti galimų įstatymo taikymo interpretacijų siūlytume keičiamo įstatymo 29 straipsnyje rinkėjo teisę pateikti prašymą įrašyti jį į atitinkamos apylinkės rinkimų sąrašą sieti su rinkėjo atitikimu keičiamo įstatymo 2 straipsnio reikalavimams. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2015-03-30 Nr. XIIP-2829 Išnagrinėję 2015 m. kovo 18 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2829
suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai: Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija 2015- 05-25 Nr. XIIP-2829 Dėl Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr.
I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2829 (toliau – Įstatymo projektas) teikiame pastabas: Įstatymo projekte pagal įrašymą į rinkėjų sąrašą pagal gyvenamosios vietos deklaravimo būseną yra išskiriamos dvi grupės asmenų: kai asmuo yra deklaravęs konkretų adresą konkrečioje savivaldybėje (tokių asmenų 2014 m. savivaldos rinkimuose buvo 2,5 (2 544 795) milijono ir visi jie iki vieno buvo įrašyti į rinkėjų sąrašus pagal deklaruotą gyvenamąją vietą) ir kai asmuo yra
„įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą“ konkrečioje
savivaldybėje (tokių asmenų buvo 74 290, ir į konkrečios rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašus jie buvo įrašyti jų pačių prašymu konkrečioje savivaldybėje - 6030). Tačiau praktikoje yra ir kitų pagal gyvenamosios vietos deklaravimą asmenų grupių. Visų pirma, tai grupė asmenų, dauguma jų yra Lietuvos Respublikos piliečiai, kurių gyvenamosios vietos adreso deklaravimo duomenys yra panaikinti pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo (Nr. VIII-840) 8 straipsnio „Deklaravimo duomenų taisymas, keitimas ir naikinimas“ 1 dalį. Iš viso tokių asmenų buvo - 44725, iš jų įrašyti į rinkėjų sąrašus buvo pagal jų pačių prašymus buvo 2009 asmenys. Dalies tų asmenų gyvenamosios vietos deklaravimas buvo panaikinamas netgi jiems nežinant ar prieš jų valią gyvenamosios vietos savininko reikalavimu ar teismo sprendimu, todėl siūlytume atitinkamai papildyti įstatymo projektą ir šia asmenų grupe, atitinkamai papildant Įstatymo projektą . Dar viena asmenų grupė, kurios statusas nėra aptartas Įstatymo projekte – tai asmenys, kurie deklaravo išvykimą į užsienį. Jų yra 0,3 milijono (233356), įrašyti į rinkėjų sąrašus buvo 344 iš jų. Dėl deklaruoto išvykimo į užsienį šie asmenys į Lietuvą gali būti grįžę tik laikinai, todėl pasiūlymo dėl šios asmenų grupės teisinio statuso reglamentavimo pakeitimo Įstatymo projekte neteikiame. 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas 1.
straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų, o savivaldybės tarybos nariu – meru,
straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo
rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje.
Nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo
rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje, arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs (buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį), šios savivaldybės teritorijoje arba kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje. Jeigu šioje dalyje nurodytas asmuo atitinkamos savivaldybės teritorijoje savo gyvenamąją vietą deklaravo arba buvo deklaravęs, bet deklaravimas buvo panaikintas pagal Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų, jis teisę rinkti savivaldybės tarybos narius įgyvendina toje savivaldybėje, kurios teritorijoje jis buvo deklaravęs savo gyvenamąją vietą arba buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų.“ Pritarti Vidaus reikalų ministerija 2015-05-13 Vidaus reikalų ministerijoje įvertintas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr.
1-532 2, 25,ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2829 (toliau - įstatymo projektas), įžvelgdami į tai, kad pagal Seimo statuto 138 straipsnį išvadas Seimui dėl svarstomo projekto Seimo Pirmininko, Seimo valdybos prašymu teikia Vyriausybė, dėl įstatymo projekto galime teikti tik savo nuomonę. Pagal kompetenciją pastabų ir pasiūlymų neturime, tačiau manome, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte keliama problema dėl piktnaudžiavimo rinkimų teise turėtų būti sprendžiama kompleksiškai. Mūsų nuomone, įstatymo projekte siūlomi pakeitimai būtų efektyvesni, jei būtų priimtas šiuo metu Lietuvos Respublikos Seime registruotas Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2914 (toliau - įstatymo projektas Nr. XIIP-2914), kuriame siūloma nustatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, sąrašą. Priėmus įstatymo projektą Nr. XIIP-2914, asmenys, neatitinkantys įstatymo projekte Nr. X1IP-2914 nustatytų sąlygų, negalėtų būti fiktyviai įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą. Pritarti
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-07-29 Nr. 742 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. birželio 10 d. sprendimo Nr. SV-S-1096
„Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 1.11 papunktį, Lietuvos
Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 25, 29 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2829 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projektą atsižvelgiant į toliau išdėstytą pastabą. Atkreipti dėmesį į tai, kad Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 4 dalyje nenustatytas terminas, iki kurio rinkėjo gyvenamosios vietos adresas pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis turėtų būti priskirtas atitinkamai rinkimų apylinkės teritorijai, kad rinkėjas būtų įrašytas į rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą. Be to, pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalį nuolatiniu savivaldybės gyventoju, turinčiu teisę balsuoti rinkimuose, laikomas ir toks asmuo, kuris likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą atitinkamoje savivaldybėje.
Siekiant užtikrinti teisinį aiškumą ir tikslumą ir atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalies nuostatas, keičiamo įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje reikėtų nurodyti teisinius faktus, lemiančius asmenų įtraukimą į atitinkamos rinkimų apylinkės rinkėjų sąrašą, – gyvenamosios vietos deklaravimą atitinkamos savivaldybės teritorijoje ir asmens įtraukimą į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą atitinkamoje savivaldybėje, ir nustatyti terminą, iki kurio tai turi būti padaryta (tai turėtų būti padaryta likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų). Pritarti
komitetų pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2829(2) ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Petras Gražulis. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-2829(2), įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas