Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 33 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip: „14. Seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia seniūnas motyvuotu teikimu ar ne mažiau kaip 5 procentai 20 procentų seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį. Seniūnaičio atšaukimo tvarką nustato savivaldybės taryba.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
iki 2019 m. gruodžio 31 d. priima įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą parengti paskatino Specialiųjų tyrimų tarnybos (toliau – STT) pateiktas Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 14 dalies nuostatų dėl seniūnaičių atšaukimo tvarkos antikorupcinis vertinimas. STT nurodo, kad „įstatyme nėra nustatyta, kokiais atvejais ir pagrindais nepasitikėjimą seniūnaičiu gali pareikšti seniūnas. Teisės suteikimas seniūnui pareikšti nepasitikėjimą seniūnaičiu be nustatytų pagrindų yra ydingas antikorupciniu požiūriu, nes ja pasinaudodamas seniūnas be pagrindo gali pareikšti nepasitikėjimą aktyviu ir jo veiksmams nepritariančiu ar kitų politinių pažiūrų seniūnaičiu, kuris yra išrinktas bendruomenės ir nėra pavaldus seniūnui. Taip pat iš šios nuostatos neaišku ar seniūnaičiu nepasitikėjimą gali pareikšti tik tos seniūnijos, kurioje yra seniūnaitija seniūnas ar bet kurios savivaldybės seniūnijos seniūnas. Neaiškus reglamentavimas didina korupcijos riziką seniūnaičio atšaukimo iš pareigų procese“. Šias išvadas bendrame posėdyje apsvarstė Seimo Antikorupcijos komisija ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas ir nutarė inicijuoti šios normos pakeitimą, numatant, kad seniūnaičio atšaukimo tvarka turėtų būti susieta su jo skyrimo tvarka, t. y. seniūnaitį atšaukti turėtų teisę tik jo rinkėjai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai – Seimo Antikorupcijos komisija ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. Projektą parengė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuras. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Įstatymo 33 str.
nustatyta, kad <...Seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia seniūnas motyvuotu teikimu ar ne mažiau kaip 5 procentai seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį...>. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma nustatyti, kad seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia ne mažiau kaip 20 procentų seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį, atsisakant galimybės seniūnaičio atšaukimą inicijuoti seniūnui. Siūloma didinti atšaukimui reikalingą gyventojų skaičių, kad būtų užtikrinta, jog išrinktas seniūnas nebus keičiamas sąlyginai nedidelės gyventojų dalies pageidavimu, o tik esant rimtiems argumentams, jeigu jis netinkamai atstovaus bent penktadalio seniūnaitijos gyventojų interesus. Reikia atsižvelgti į tai, kad seniūnaičių rinkimai kainuoja savivaldybės biudžeto lėšų, taip pat reikalauja administracinių resursų, todėl didesnė atšaukimo riba yra pateisinama ir racionalaus turto naudojimo prasme. Taip pat reikia įvertinti ir tai, kad seniūnaitis dirba visuomeniniais pagrindais, todėl gali būti sudėtinga rasti norinčių eiti šias pareigas, jeigu atšaukimo procedūra būtų itin paprasta ir seniūnaitis būtų keičiamas be svarių priežasčių. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Numatoma, kad projektas turės teigiamą poveikį pilietinės visuomenės aktyvumui ir teisėms, kadangi siūloma atsisakyti galimybės gyventojų nerinktam valstybės tarnautojui inicijuoti gyventojų tiesiogiai rinkto jų atstovo atšaukimą. Ribos, reikalingos norint atšaukti seniūnaitį, padidinimas, leis užtikrinti seniūnaičio veiklos pastovumą, racionalų lėšų, reikalingų rinkimams organizuoti, naudojimą. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Atsižvelgiant į tai, kad projektas parengtas įvertinus STT antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas, manytina, kad jis sumažins korupcijos pasireiškimo tikimybę seniūnaičių atšaukimo procese. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Projekto įtakos verslui nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą kitų teisės aktų priimti nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, naujų sąvokų nepateikiama. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11.
įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti gali reikėti tikslinti savivaldybių tarybų patvirtintas seniūnaičių atšaukimo tvarkas. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomas lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialiųjų tyrimų tarnybos antikorupcinis vertinimas, išklausytos Lietuvos savivaldybių asociacijos ir Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacijos nuomonės. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Seniūnas, seniūnaičio atšaukimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Parašas Guoda Burokienė