Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 6 punkto c papunktį ir jį išdėstyti taip:
„c) savivaldybės ateinančių metų pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio prognozuojamos pagal nuolatinę gyvenamąją vietą ar gyvenamąją vietą Lietuvoje, apie kurią gyventojas informavo Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apskaičiuotą gyventojų, toje savivaldybėje deklaravusių paskutinę gyvenamąją vietą praėjusiais kalendoriniais metais gyventojų pajamų mokestį. Jeigu gyventojas nedeklaravęs gyvenamosios vietos, savivaldybės ateinančių metų pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio prognozuojamos pagal to gyventojo pajamų mokestį išskaičiuojančio asmens paskutinį buveinės arba deklaruotos gyvenamosios vietos adresą atitinkamoje savivaldybėje praėjusiais kalendoriniais metais;“. 2 straipsnis. Įstatymo taikymas
Šio įstatymo nuostatos taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-4016 (II) lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 6 punkto c papunktį ir jį išdėstyti taip:
„c) savivaldybės ateinančių metų pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio prognozuojamos pagal nuolatinę gyvenamąją vietą ar gyvenamąją vietą Lietuvoje, apie kurią gyventojas informavo Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apskaičiuotą gyventojų, toje savivaldybėje deklaravusių paskutinę gyvenamąją vietą praėjusiais kalendoriniais metais, gyventojų pajamų mokestį. Jeigu gyventojas nedeklaravęs gyvenamosios vietos, savivaldybės ateinančių metų pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio prognozuojamos pagal to gyventojo pajamų mokestį išskaičiuojančio asmens paskutinį buveinės arba deklaruotos gyvenamosios vietos adresą atitinkamoje savivaldybėje praėjusiais kalendoriniais metais;“. 2 straipsnis. Įstatymo taikymas
Šio įstatymo nuostatos taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti
IR
rengimą paskatinusios priežastys, projektų tikslai ir uždaviniai Pagrindinis savivaldybių biudžetų finansinis šaltinis yra pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM). Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Metodikos įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 35 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – GPM įstatymo projektas) (toliau kartu – Įstatymų projektai) siekiama nustatyti, kad savivaldybės ateinančių metų pajamos iš GPM būtų prognozuojamos ne pagal gyventojo nurodytą mokestį išskaičiuojančio asmens, su kuriuo jis yra susijęs darbo santykiais ar jų esmę atitinkančiais santykiais, savivaldybę, kurioje gyventojas turi nuolatinę gyvenamąją vietą paskutinę mokestinio laikotarpio dieną ir pagal kurią mokestį išskaičiuojantis asmuo teikia duomenis mokesčio administratoriui, o pagal gyventojų Gyventojų registre deklaravusių gyvenamąją vietą toje savivaldybėje paskutinę gyvenamąją vietą praėjusiais kalendoriniais metais, apskaičiuotą GPM.
Toks GPM prognozavimo patikslinimas iš esmės nesikeičia nuo esamo reglamentavimo, nes GPM prognozavimo tvarka ir toliau bus susieta su konkretaus gyventojo sumokamu GPM, tačiau tokie pakeitimai turės teigiamą poveikį mažinant administracinę naštą, t. y. mokesčių mokėtojai išvengs papildomų duomenų teikimo, o mokesčio administratorius – jų apdorojimo, o pats prognozavimas taps skaidresnis, aiškesnis ir tikslesnis, nes mokesčio administratoriaus Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos (toliau – VMI) turimi GPM duomenys bus susieti su gyventojo gyvenamąja vieta. Metodikos įstatymo projekto nuostatos dėl GPM prognozavimo ir toliau skatins savivaldybes kurti naujas darbo vietas ir pritraukti į jas kuo daugiau gyventojų, nes dirbančių ir kitas pajamas gaunančių gyventojų skaičius turės įtakos gautiniam konkrečios savivaldybės GPM. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Finansų ministerijos Biudžeto departamento (direktorė – Daiva Kamarauskienė, tel. 239 0130, el. paštas [email protected]) Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus (vedėja – Audronė Čekanavičienė (tel. 239 0255, el. paštas audrone.cekanaviciene@)finmin.lt) patarėjas Artūras Kriūka (tel. 239 0054, el. paštas [email protected]). 3.
reglamentavimas Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymas nustato, kad savivaldybės ateinančių metų pajamos iš GPM prognozuojamos pagal nuolatinę gyvenamąją vietą ar gyvenamąją vietą Lietuvoje, apie kurią gyventojas informavo GPM įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka: nuolatinis Lietuvos gyventojas privalo centrinio mokesčio administratoriaus nustatyta tvarka nurodyti mokestį išskaičiuojančiam asmeniui, su kuriuo yra susijęs darbo santykiais ar jų esmę atitinkančiais santykiais, savivaldybę, kurioje jis turi nuolatinę gyvenamąją vietą paskutinę mokestinio laikotarpio dieną. Šių duomenų pagrindu mokestį išskaičiuojantis asmuo teikia duomenis VMI. Vadovaudamasi Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo nuostatomis, VMI nustato metinės gyventojams išmokėtų išmokų, priskiriamų A ir B klasių pajamoms, deklaracijos formas, šių formų užpildymo ir pateikimo mokesčio administratoriui tvarką. Šiose deklaracijose, be kita ko, turi būti įrašomas mokesčių mokėtojo identifikacinis numeris (kodas). 4. Įstatymų projektuose siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Metodikos įstatymo projekte siūloma nustatyti kriterijus, kuriais vadovaujantis bus prognozuojamos pajamos iš GPM savivaldybės teritorijoje. Siūloma nustatyti, kad ateinančių metų pajamos iš GPM prognozuojamos pagal apskaičiuotą gyventojų, toje savivaldybėje deklaravusių paskutinę gyvenamąją vietą praėjusiais kalendoriniais metais, GPM. Tokių gyventojų sumokamas mokestis sudaro 98,87 proc. viso GPM. Jeigu gyventojas nedeklaravęs gyvenamosios vietos, savivaldybės ateinančių metų pajamos iš GPM prognozuojamos pagal to gyventojo pajamų mokestį išskaičiuojančio asmens paskutinį buveinės arba deklaruotos gyvenamosios vietos adresą atitinkamoje savivaldybėje praėjusiais kalendoriniais metais. Tokių gyventojų sumokamas mokestis sudaro 1,13 proc. viso GPM.
Toks pakeitimas VMI turimus GPM duomenis leis suderinti su savivaldybės gyventojo gyvenamąja vieta. Tokiu pakeitimu bus siekiama sumažinti naštą verslui ir darbuotojams: darbuotojui dingsta pareiga informuoti darbdavį apie savo realią gyvenamosios vietos savivaldybę metų pabaigoje; darbdaviui – kaupti šią informaciją, sekti jos pasikeitimus ir teikti VMI duomenis apie darbuotojų gyvenamųjų vietų savivaldybes metų pabaigoje. Toks pakeitimas kartu didins skaidrumą ir aiškumą, nes darbdavys ne visais atvejais gali nurodyti tikslius ir realiai darbuotojų gyvenamosios vietos metų pabaigoje atitinkančius duomenis. Tokie pakeitimai ir toliau leis savivaldybėms kurti naujas darbo vietas, siekti išlaikyti ir didinti gyventojų skaičių, sudaryti palankias gyvenimo sąlygas, jos galės būti tikros, kad nuo šių gyventojų gautų pajamų apskaičiuotas GPM bus priskirtas į tos savivaldybės biudžetą. Kartu teikiamas GPM įstatymo projektas, kuriame numatyta pripažinti netekusia galios šio įstatymo 35 straipsnio 3 dalį, kuri tampa neaktuali. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių, priėmus Įstatymų projektus, nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymų projektus, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektais teikiami pakeitimai turėtų motyvuoti savivaldybes skatinti užimtumą, verslumą, pritraukti investicijas, kuriančias naujas darbo vietas, taip pat turės teigiamą įtaką mažinant administracinę naštą. 8.
būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektus, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujai apibrėžiama naujų sąvokų nėra. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymams įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymų projektus nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „savivaldybės biudžetas“, „gyventojų pajamų mokestis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-10-21 Nr. XIIIP-4016 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-11-27 Nr. XIIIP-4016(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
finansų komiteto nariai: Valius Ąžuolas, Kęstutis Glaveckas, Algirdas Butkevičius, Andrius Palionis, Rasa Budbergytė, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Gintarė Skaistė, Mykolas Majauskas, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai:
Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, vyr. specialistė Agnė Gedraitytė, padėjėja Danguolė Zabulėnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-21 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VšĮ Lietuvos laisvosios rinkos institutas, 2019-10-30 Atviras laiškas Dėl su 2020 m. biudžetu siūlomų mokesčių pakeitimų Manome, kad skuboti, neišdiskutuoti su visuomene pakeitimai didins gyventojų, šalies verslo ir užsienio investuotojų nepasitikėjimą valstybe.
Dėl to raginame: *Nekeisti galiojančių mokesčių įstatymų su 2020‐ųjų biudžetu, skirti daugiau laiko pasiūlymų analizei, poveikio vertinimui, alternatyvių sprendimų paieškoms ir diskusijai su visuomene, o rengiant mokesčių įstatymų pakeitimus remtis tikslingumo, efektyvumo ir proporcingumo principais. *Svarstyti atsisakyti išimties, leidžiančios keisti mokesčių įstatymus kartu su biudžetu. Toks žingsnis užtikrins mokestinės politikos tęstinumą, padidins mokestinės aplinkos stabilumą, gerins veiklos sąlygas gyventojams ir verslui, didins teisėkūros kokybę, skatins atsakingiau planuoti viešuosius finansus, laikytis fiskalinės drausmės ir prisiimtų įsipareigojimų. *Siekiant subalansuoto biudžeto siūlome peržiūrėti valstybės išlaidas, didinti jų efektyvumą įvertinti alternatyvius finansavimo šaltinius. Valstybės valdymo, švietimo, sveikatos apsaugos sektorių reformos, viešųjų pirkimų skaidrumo ir konkurencingumo didinimas, valstybės investicijų išlaidų peržiūra leistų surinkti papildomas biudžeto pajamas nedidinant mokesčių ir nenukrypstant nuo 2019 m. įsigaliojusios mokesčių reformos tikslų. Atsižvelgti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2019-11-05 Nr. 113-P-35 Pritarti iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4016. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-4016. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Viktoras Rinkevičius, Mykolas Majauskas.. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4016 ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valius Ąžuolas Biudžeto ir finansų komiteto biuro vyriausioji specialistė Agnė Gedraitytė